税收竞争对环境污染的影响及传导机制分析.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2017年第27卷 V01．27No．62017 Na．The Xiangju，ZHAO 李香菊，赵娜．税收竞争对环境污染的影响及传导机制分析[J]．中国人口·资源与环境，2017，27(6)：163—170．[LI TransmissionMechanismandEffectofTax onEnvironmental and Competition Pollution[J]．Chinapopulation，resources 163—170．] 税收竞争对环境污染的影响及传导机制分析 李香菊赵娜 (西安交通大学经济与金融学院，陕西西安710061) 摘要在中国经济高增长的背后，环境污染问题愈发凸显，不利于经济的可持续增长 税收竞争是影响环境污染的主要因素之一，但 是学术界研究税收竞争对环境污染的影响及其作用机制的较少，、本文按照污染物属性将其划分为外溢性污染物和非外溢性污染物， 通过构建一个包含生产者、消费者、地方政府及中央政府的～般均衡模型，刻画了在税收竞争的背景下，地方政府的税收征管效率对 不同属性污染物的影响及其传导机制，结果发现当污染物具有外溢性属性时，税收征管效率对该地环境污染的影响通过改变本地及 周边地区资本存量渠道实现；当污染物具有非外溢r睦属性时，降低税收征管效率通过增加该地区资本存量而提高了环境污染。文章 首先使用随机前沿模型测算了2∞7—20i4年中国28个省份企业所得税的税收征管效率，并将其作为税收竞争的衡量指标，然后运 用系统(湖M法证实了所提的假说。研究显示：地方政府的税收竞争增加了本地区的资本存量；税收竞争是将本地资本存量作为其推 高外溢性污染物(二氧化硫)及非外溢r洼污染物(固体废弃物)排放量的一个主要渠道，邻近地区资本存量9]{j是推高外溢性污染物(二 氧化硫)的次要渠道。这意昧着，要想改善环境质量，中央政府应规范地方政府的税收竞争行为，尽快建立一套科学、有效的绿色G… 评价体系；完善地方转移支付制度；应针对各个地区的污染及经济发展情况利用财政激励手段引入环保、绿色的资本项目；地方政府 应减少不利于环境改善的地方财政支出，增加环保投入比重。 关键词税收竞争；资本流动；环境污染；传导机制 42 、 中图分类号F810 文献标识码 文章编号1002—2104(2017)06—0163—08I)01：10．12062／cpre the 自1994年分税制建立中央与地方财政分权契约以Wilson‘21将税收趋劣竞争(racingtobottom)理论进行 来，地方政府被赋予了管理本地经济事务以及享有独立经 了严格的论述之后，一些学者深入分析了政府竞争中放松 济利益的权利，做大本地财源的积极性大大提高。为了谋 环境管制的原因，主要有两个：其一是地方政府官员为了 求经济增长，地方政府对资本等流动性较强要素的兴趣大 获得政治晋升，采取放松环境管制的手段吸引资本以推动 and 增。在这种背景下，各地方政府之间为争夺资本等流动性 本地经济增长(Atkeson 资源而进行了税收竞争，推动了该地区的经济增长，但与 其二是企业游说团体促使政府放松环境管制。怀疑税收 此同时，也带来了地区环境政策的“趋劣竞争”。政府间 趋劣竞争主义者们认为税收竞争会产生与趋劣竞争理论 tothe 税收竞争引起的流动性要素的变化