对废旧金属回收熔炼企业监管的思考 considerations of regulatory control on scrap metal recycling smelting enterprises.pdfVIP

第 3l卷第 5期 (总第 185期) 辐射防护通讯 2011年 10月 · 管理与决策 · 对废旧金属回收熔炼企业监管的思考 许忠扬 陈亮平 周启甫 (环境保护部核与辐射安全 中心，北京，100082； 1．中国原子能科学研究院，北京，102413) 摘 要 以一次放射源污染金属的事故为例，剖析了这起事故的原因，结合经验教训 ，从监督管理的角度浅谈废 旧 金属熔炼需要关注的几个 问题 ，并提出了建议。 关键词： 废 旧金属 熔炼 监管 放射性 中图分类号：X758 文献标识码 ：A 文章编号：1004．6356(2011)05．0024-03 1 引言 防止放射性物质熔人产品中。” 0211年3月 18日，上海海关发现 由我国运输 《放射性同位素与射线装置安全和防护管理 至韩国釜山的集装箱有异常放射性，立即报告环 办法》 第三十六条中明确规定 ：“废 旧金属 回收 保部，后者接到报后调查发现是浙江某铸造厂生 熔炼企业发现并确认辐射监测结果明显异常时， 产的铜质熔断器存在印co污染。分析极有可能是 应当立即采取相应控制措施并在 四小时内向所在 从西班牙进 口的废铜 中含带的放射源造成。据 地县级以上人民政府环境保护主管部门报告。”第 此，环保部组织召开了两次专家会议，对此次铜材 三十七条中规定 “废 旧金属回收熔炼企业送贮废 污染事件中印co总量和可能给社会带来的潜在风 弃放射源或者被放射性污染物品所产生的费用 ， 险，以及如何处置污染的铜材等问题进行了研讨。 由废弃放射源或者被放射性污染物品的原持有者 其后，环保部发文 “关于加强废 旧金属回收熔炼企 或者供货方承担。无法查明废弃放射源或者被放 业辐射安全管理的通知”_1J，以及对被∞C0污染的 射性污染物品来源的，送贮费用由废 旧金属回收 金属处理办法。至此，该事件得到妥善处理。但 熔炼企业承担 。” 也留下了许多值得深思的问题。 由于我国的辐射安全监管是以许可证的管理 模式，即对核技术利用单位的辐射安全进行监管。 2 我国废旧金属熔炼现状及存在的问题 但是未发生辐射事故的废 旧金属回收熔炼企业是 2．1废 旧金属熔炼现状 不涉及核技术利用项 目，本身不属于环保(辐射安 2006年，我国再生有色金属产量达 453万 t， 全)监管部门监管范围，这就造成了 “监管脱节”或 再生铝 235万 t、再生铜 168万 t，再生铅 39万 t、 “空白”，即发生了辐射事件后监管部门才介入 ，未 再生锌 11万 t_2；2008年我国全年废钢消耗总量 能从源头有效的控制住辐射事件的发生。 约7800万 t，其中进 口废钢约334万tl3J。 2．2．2管理不善 2．2存在的问题 一 些破产企业，由于疏于管理，无人专门看管 2．2．1监管滞后 放射源或含源设备，造成其丢失或被盗，从而流入 我国的《放射性同位素与射线装置安全和防 到废 旧金属熔炼企业原料中；或因部分企业无力 护条例》_4第三章第三十九条中规定 “金属冶炼厂 承担废旧放射源的送贮工作，偷偷将放射源或含 回收冶炼废 旧金属时，应当采取必要的监测措施， 源设备处理掉，造成了污染。 收稿 日期：20