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中国高斯技术企业 工程造价管理中存在问题的探讨 文／罗瑛玮 【摘要l 本文分析了当前3-程造价管理中存在的主要问题，对az,何深化3-程造价管理改革进行探讨。 【关键词】造价管理 3-程量 清单计价 过程管理 造价管理 一 市场供求关系失衡，市场主体发育不成熟造成市场竞争不 竞争的需要以健全和完善建设工程造价管理体制。笔者认为．当务之 、 规范 急应当从以下几方面来考虑。 这几年来．南于建筑市场供求关系失衡使得市场竞争更趋激烈．而 一 、 加快工程造价法制建设进程： 作为建设项 目投资主体尤其是政府投资项目的业主普遍认为他们 社会主义市场经济是法制经济．建设工程造价管理要依法管理， 的任务是用最少的钱 1 最大的事情．一般不考虑中标价格是否低于 尤其在市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制，完善法 成本。而施工企业由于任务严重不足无节制地压价、降价，接受苛刻 规．工程造价管理贯穿于建设全过程的始终，是建筑市场管理的核 的招标条件 如垫资施工 、，E缩工期、肢解发包、指定分包??为确保 心内容之一．但由于各地工程造价管理职能的限制以及造价管理法 企业在激烈的竞争中生存．施工企业只有不计成本甚至不择手段． 律法规滞后等原因．工程造价计价的监督管理不像工程安全质量监 采取不规范甚至违法的行为．长此下去．造成企业效率低下、成本亏 管有法可行．对业主和施工单位的不规范计价行为的监督执法缺乏 损、发展滞后 也冲击 J 正常的工程造价管理，助长招标投标中腐败 有效手段和综合执法力度．而其中关键在于作为建筑领域法律体系 行为 的核心《建筑法》一言以蔽之“质量安全”而已，工程造价管理没有得 二、工程造价管理令出多门、各自为政，严重影响管理水平和 到足够重视．而只有在更高层次法律中明确工程造价监督管理的地 整体效率 位和责任．并以此为契机制定有关工程建设造价管理的配套法律法 _=_=I一程造价管理涉及建设项目口，行研究、设计 、施工招标，示投 规，建立行业自律机制，使工程造价行业管理法制化、规范化。才能 标 、合同实施、竣工结算等各方面，受训‘划经济体制的影响，我国现 使工程建设各方主体在工程造价计价行为中有法可依，其合法权益 行工程造价管理体制的现状是多部门、多层次的管理体制。建设前 在法律法规中得到保护。 期投资决策阶段的造价管理属于发展改革部门．工程设计、实施阶 二，逐步推行全过程造价监理制度．加强工程造价管理； 段的造价管理属于建设行政管理部门，制定造价管理政策又涉及到 要有效进行工程造价管理．就必须在基本建设领域全方位加强 财政、审计 、物价、税务等相关部门 F}1于工程造价的部门条块分割 工程造价管理。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施；轻 管理体制．使涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协 经济、重技术：先建设、后算账的后果。工程造价的控制目标长期难 调机制．造成 程造价管理的管理水平不高和整体效率难以发挥 以实现 而造价监理是在项目建设前期阶段开始就受投资人的委托 三、建设项目前期投资决策阶段和设计阶段工程造价管理手段 对项目投资实行动态控制，从组织上明确项目组织结构，明确造价 不力．难以建立工程造价全过程管理体系 控制者及其任务：从经济上动态地比较造价的计划与实际偏差，严 长期以来工程造价管理的重点在工程实施阶段，而对于工程投 格审核各项费用支出：从技术上严格检查监督各阶段工程任务，用 资决策阶段和设计阶段造价管理没有给予足够的重视．而实践证明 技术经济的观点审查设计施工方案，深人研究节约投资的可能。所 工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据统计，投 以实行造价监理制度．有以下显著特点：一是注重事前的主动控制， 资决策和初步没计阶段对投资