企业与城市社区在国家应急管理中的地位与作用分析.pdfVIP

第 4O卷 第 5期 西 安 建 筑 科 技 大 学 学 报(自然科学版) Vo1．40 NO．5 2008年 1O月 J．XianUniv．ofArch．＆ Tech．(NaturalScienceEdition) 0ct．2008 企业与城市社区在国家应急管理中的 地位与作用分析 王成军 (西安建筑科技大学管理学院，陕西 西安 710055) 摘 要 ：在国家应急管理体系建设 中，企业和城市社区是非常重要的应急执行机构．本文总结了作者在现场参 与救援与震后对工业企业调查的主要结果，指出了企业和城市社区在此次救灾活动中的尚存在的一些不足． 提出了在部分企业建立国家、地方、企业三重管辖与保障的应急反应体系以及必要的应急物资储备 中心，在城 市社区中建立应急管理机构以及建立政府 、企业 、社区三位一体信息发布与信息传输机制的建议并论证 了其 必要性，为发挥他们在应急管理 中的作用给出了可行建议 ． 关键词 ：汶川地震；应急管理；企业与城市社区 中图分类号 ：X915．9 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006—7930(2008)05—0678—04 1 引 言 汶川 “5·12”特大地震对我国的应急管理进行 了一次严峻的考验 ，整体上看，中央和地方各级政府 都能迅速进入救援状态 ，显示出中国在应急管理上 已经取得了很大的成效 ，但是针对实际应急管理中发 现的问题，如虽然地震后各级政府及救援人员反应迅速 ，但受恶劣天气、道路 、通讯 中断等客观条件的影 响，一些受灾最严重的地区是两天甚至两天后才到达，最佳的72小时黄金救灾时间已经过半，而灾区内 的 自救也成效不大 ，除客观原因外，也暴露出我们的应急管理体系仍然存在一定的缺陷． 首先，对于一个城市 ，企业和城市社区是它的基层组织 ，应该是城市应急管理的基层执行机构 ，它们 本应在灾难中起到应有的重要作用．但是，本文作者 自5月 17日开始在此次地震重灾区之一的绵竹市 参加房屋应急评估工作中了解到情况并非如此，随后对 四JIf省工业企业受损与企业应急管理的调查也 证实了这一情况． 综合多次调研结果发现 ，虽然我国政府、行政管理机构以及救援人员的反应速度非常快，但是受灾 地区的不同企业、不同社区对灾害的反应差别很大 ，所发挥的作用差别也很大．企业表现出了比较好的 应急能力 ，一些企业在奋力 自救的同时，快速开展了社会救援，让人们看到了企业应对巨灾考验的勇气 、 力量和勇于承担社会责任．城市社区基本处于 自发组织的状态，面对灾害基本发挥不了基层组织在应急 管理中应有的作用．因此，如何更好地将它们纳入我国的应急管理体系，使它们在抗灾防灾的过程中更 好地发挥作用，是一个值得深入探讨的课题． 地震过后，很多专家就如何建立我国应急管理的体制、机制和法制进行 了探讨[】]，但结合本次地震 灾害，如何发挥企业和城市社区在抗灾防灾中的作用 ，还未见研究报道．因此，本文基于灾区现场调研与 城市应急管理体系建设 ，对该方面的问题进行一些研究与探讨． 2 我国应急管理体系建设的基本概况 回顾我国应急管理的历史 ，可以追述到20世纪 50年代．在 1950年，我 国开始建立中央和地方的各 级救灾委员会，这是在计划体制下形成的以抢险为主的行政体制．2003年我 国爆发 “非典”疫情后，国务 收稿 日期 ：2008—09—14 修改稿 日期 ：2008—10—12 作者简介 ：王成军(1964一)。男，吉林镇赉人，教授 ，博士生导师．主要从事人力资源管理、应急管理等研究工作 第 5期 王成军：企业与城市社区在国家应急管理 中的地位与作用分析 679 院办公厅成立了应急预案工作小组 ，重点研究和部署全国应急预案体系建设 ，5月，我 国第一个 《突发公 共卫生事件应急条例》公布．2004年 ，国家重点推进全国应急预案编制工作．同年 5月，国务院办公厅将 《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省 ，要求各省人民政府编制突发公共 事件总体应急预案．2005年 ，重点推进预案落实和组织落实工作．同年 7月 ，国务院召开全国应急管理 工作会