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第 卷 第 期 科 学 学 研 究 年 月 文章编号： （ ） 论合作主义视角下政策咨询机制构建与完善 薛 澜，彭志国 （清华大学公共管理学院，北京 ） 摘 要：合作主义多用于社会学、政治学研究宏观层面的国家与社会间关系。本文以日本审议会机制为基础， 从微观制度层面分析了合作主义框架下的利益协调机制的运用。并在此基础上，针对我国社会利益日益分化 的背景，对我国建立与完善政策咨询体系提出了：重构政策咨询体系，引入利益协调职能；加强利益协调机制 的制度化建设；推动社会团体的利益集团化；监管利益协调活动的公正性等建议。 关键词：合作主义；政策制定；利益集团；利益协调；审议会 中图分类号： 文献标识码： 经过二十多年的改革开放，伴随着经济体制转 因此，面对利益日益分化的社会，为了保证政府决策 轨和现代化进程的推进，中国社会阶层结构已经发 的民主化和科学化，政府应该认真考虑政策相关利 生了结构性的改变，一些新的社会阶层正在逐渐形 益集团在政策制定过程中的参与。如何以可操作的 成，各阶层之间的社会、经济、生活方式及利益认同 制度化形式，在政策制定中引入政策相关利益集团 的差异也日益明晰［ ］。伴随阶层结构分化而来的 利益诉求并进行利益协调，已成为我国政府体制改 ! 革中所必须正视的重要问题。 是各个利益集团 的形成，一些具有利益集团性质 的团体开始逐渐出现，并在社会上开始具有一定的 地位及影响力。这些团体的“政府工具”色彩正逐 ! 我国利益集团政治参与的路径选择 渐减弱，“代表性”功能则持续增强，与改革开放前 的社会团体相比，越来越发挥着“利益集团”的作 从西方发达国家的实践来看，利益集团参与政 用。团体的政治参与行为已日渐普遍［ ］。公众已 策制定的路径主要可以分为两种：合作主义（ 开始倾向于借助于自己所属的利益集团来参与政治 ）和多元主义（ ）。其中，美国是多 生活，并对政府政策制定过程的透明化、开放度提出 元主义政治最为典型的国度。 认为“美国的政 了越来越强烈的需求。 策制定实际上主要取决于利益集团的压力，利益集 而我国政策制定系统在很大程度上延续了改革 团的沟通、争论、谈判、妥协和竞争成为政府制定政 开放前封闭性强的特点，政策制定过程中没有政策 策时的主要依据，对政策制定有着决定性的影 ［ ］ 相关利益群体的制度化参与，仅仅将利益相关者视 响。” 而德国、法国等欧洲国家以及日本等国则具 为简单的政策客体，在进行政策选择时容易忽略他 有明显的合作主义的特征。 们的偏好和利益，这就会使得政策产出与政策相关 随着二战后各国对多元主义进行反思的浪潮迭 利益群体的期望具有较大差异，从而导致政策执行 起，合作主义应运而生，并在新兴工业化国家得到发 受到相关群体的抵触或不合作行为，加大政策执行 展。目前，“合作主义”已经成为一个普遍适用（ 成本，