乡镇税款上划到县支库集中报解可行性分析.docVIP

乡镇税款上划到县支库集中报解可行性分析摘 要：伴随金融环境的继续改善和外部国库环境的趋于成熟，未来国库核算集中化趋势将更加明显。基于此，乡镇税款上划到县支库集中报解不仅是国库集中化的体现，而且也有利于缩短国库资金在途时间，对提高国库资金的使用效益，增强财政宏观调控能力以及国库工作的创新发展都具有深远的现实意义。因此本文着重对这一构想的可行性予以分析。 关键词：乡镇税款；集中报解；比较分析 中图分类号：F830.43 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2007)06-0078-03 随着金融电子化、国库集中支付、财税库银横向联网系统和财税征收环节电子化建设步伐的加快，数据集中、核算集中、管理集中将成为未来国库的发展趋势。目前，乡镇税款分散报解的现状有悖于未来国库“三集中”的发展趋势，税款分散报解的现状已不能满足管理集中化的趋势。而把乡镇税款上划县支库集中报解的做法，则有利于缩短资金的在途时间，提高资金使用效益，增强财政宏观调控能力，对于国库工作的创新发展具有重要的现实意义。 一、目前乡镇税款在报解过程中存在的主要问题 1.税款报解差错率高。一是目前乡镇国库都是由商业银行或农村信用社的乡镇网点代理，而商业银行基于发展战略的考虑，逐步压缩支行网点数量和人员配备，导致人员培训不足，重视程度不高，人员操作水平有限，知识更新速度慢，对新制度、新业务的适应能力变弱，这是直接导致税款报解过程中出现差错的直接原因。二是税款报解出现分成比例错误、串级次、串户的情况时有发生。由于新的政府收支分类改革于2007年开始实施后，政府预算收支科目编制方式较以前有所不同，以及在改革过程中不断对新出现的问题进行纠正，而代理乡镇国库由于经办人员学历普遍较低，年龄结构偏大，知识理论水平较低，再加之责任意识薄弱，不能对存在的问题及时进行纠正和补救，导致问题一拖再拖，直接影响国库工作的效率，必然在报解过程产生各种分成比例错误、串户、串科目的现象。 2.税款报解入库不及时。一是税款报解延误。由于目前乡镇国库对税款的报解还是采用手工方式进行，而对税款的报解又依赖于财税部门按时提供的“税款报解清单”进行报解，在某些意外的情况下，“税款报解清单”无法送达时就直接造成税款报解的延误。二是未按规定时间报解，与国库相关规定相悖。由于乡镇国库人员大多是各代理机构的正式人员，往往先办理自身业务，而将国库代理业务拖延至后才予以办理，除大额税款外，基本上是一旬甚至更长时间才报解一次，这就与“预算收入应在收纳当日办理报解入库，如当日确实不能报解的，必须在下一个工作日报解”的规定相悖。三是资金在途时间较长。首先是税款到达乡镇国库待报解的时间较长，由于乡镇商业银行间不直接进行同城票据交换，因此，各商业银行国库经收处收纳的税款经过层层转折，才到达乡镇国库，必然导致税款在途时间较长；其次在商业银行间划转税款时也可能存在“账号与户名不符”、“预算科目名称与预算科目代码不符”、“非我库票据”等原因，造成税款退票情况发生；再次是中央级和省级预算收入上划的时间较长。由于乡镇国库一般都是按旬报解，从而造成中央级和省级预算收入停留在待报解户的时间过长，再加之中央级和省级预算收入在上划的过程中有可能由于分成比例发生差错或者发生串级次、串户的情况，也造成税款不能及时上划至总库和省库。另外，还可能存在税款被短暂挪用现象。由于乡镇国库对税款不能做到当日报解入库，报解时间延长，因此，加大了挪用税款的风险。 3.税款报解后存在对账不及时的问题。对账工作作为国库的重要工作，要求做到类、款、项、目核对相符，还要做到预算级次和征收机关的正确一致。另外，还要求做到同级之间、上下级之间的对账相符。但在县支库与县财政、国税、地税部门对账时，往往出现统计数据口径不一致的情况，就是因为基层财税部门未能严格执行对账制度，不及时对账或有对账之名却无对账之实。 二、税款上划县支库集中报解的比较优势分析 为了有效避免乡镇税款报解过程中带来的诸多负面问题，乐东县支库从2003年7月开始即与县国税部门协商税款集中报解事宜，经过双方共同协商，建立了税、库协调机制，逐渐把全县国税部门征收的税款集中到县支库进行集中报解，取得了良好的效果。在此基础上将这一做法推广到地税部门，从2004年7月1日起，所有乡镇地税所征收的税款，都通过“银联”划转或县辖往来两种方式全部上划到县支库集中报解，同时成立了税、库、银、社协调机制，确保税款及时、准确、足额入库。[1]为进一步完善税款集中报解工作，从2007年1月1起，乐东县支库就与财政部门协商完成非税收入的集中报解工作，并成立财、税、库、银、社协调机制，及时有效解决了税款集中上划过程中存在的问题，实现了乐东辖区全部税款集中到县支库报解的目标。所