当前乡镇财务收支中存在主要问题及对策.docVIP

当前乡镇财务收支中存在主要问题及对策最近，笔者对一些乡（镇）进行了审计调查，通过审计调查发现，总体上乡镇财务收支中存在的问题，以前年度有所减少，固定资产增加明显，未发现明显的个人违纪行为。但仍存在着一些不容忽视的问题： 一、违规收费问题比较突出。通过审计，我们发现有相当部分乡镇存在违规收费问题，除个别乡镇已退回，一个乡2005年下半年已停止向农户违规收费外，其余乡镇均向农户收取临时征地费、拆旧建新费、新建房屋费、超面积建房费、野外用火费、乱砍滥伐费等，仅2005年就违规收费数百万元。 二、漏缴税费现象比较普遍。大部分乡（镇）不同程度地存在漏缴税费问题。2005年共漏缴税费80余万元，主要是漏缴职工教育专项经费和基建教育附加费。 三、使用非专用收据收取社抚费问题比较严重。按照规定，收取社会抚养费应统一使用省财政厅印制的社抚费专用收据，并实行乡收县管，即由乡镇收取后全额上缴至县预算外专户，然后由县按规定的比例下拨至乡镇。而实际情况是有相当一部分乡镇不仅没有按规定全额上缴，且未使用社抚费专用收据，而是用在财政领取的行政事业单位收款收据收取，并直接列乡镇政府机关的收入，既未按规定先缴后返，又截留了区政府的收入。 四、财务管理未受到应有的重视。主要体现在二个方面，一是预算外收入未纳入财政专户储存。经审计，大部分乡镇均不同程度地存在预算外收入未纳入专户储存的问题。个别乡未专储金额比例达到98%。二是固定资产未设明细账。按财务制度规定，各单位的固定资产均应设总账、明细账、固定资产卡片。而实际情况是各乡镇几乎均只设总账，未设明细账，更没有建立固定资产卡片，这就容易造成固定资产管理失控。 五、财会人员业务不太熟悉。由于乡镇财会人员兼职过多，而且变动频繁，加上缺少培训，使大部分乡镇的财会人员业务不太熟悉，有的账目混乱不清，有的长期不做账，甚至一年未做账的现象也存在，有的科目设置不合理，有的往来科目长期不清理，有的会计把关不严，造成大量的白条抵库等，这种状况如不改变，将会给乡镇的财务管理工作带来不必要的麻烦，甚至会影响到评价领导干部工作业绩的准确性。 存在上述问题的原因既有客观的，也有主观的，客观上由于经济基础比较薄弱，完成财政收入任务的压力大，乡（镇）经济困难；主观上是一些乡镇领导的法律法规意识不强，临时观念较重，政绩观不正确，致使一些乡（镇）领导甘愿违纪。此外，与干部考评机制不够健全，外部监督不力等也有关。针对上述问题提出以下对策： 一、培植税源，夯实经济发展基础。在基层经济基础薄弱，经济发展速度相对滞后，各乡镇要主动服务企业，加大重点税源监管力度，努力培植税源，寻求新的财税增长点，充分发挥自身优势，利用工业园引进外资，利用各乡镇工业集中区引进内资和民资，采取积极有效措施，加大征收力度，认真清理“费挤税”，做到应收尽收，尽量增加乡（镇）可用财力，缓解经济压力，夯实经济发展的基础，这是从根本上杜绝乱收费等违纪行为的有效途径。 二、严格纪律，规范经济运行秩序。当前乡镇普遍存在的以各种名义向农民收取建房费、林业费等现象，很大程度上与他们不依法行政、执行纪律不严有关。为进一步规范经济运行秩序，首先要加强对乡镇“一把手”的财经法律法规知识培训。每年举办1～2期培训班，由审计、财政等相关部门人员授课，提高他们的法律法规知识水平和依法行政的意识；其次，建立和严格考评机制。把依法行政，不乱收费、乱罚款，严格预算外资金的管理，所有预算外资金必须纳入财政专户储存等作为考评乡镇领导政绩的重要标准，实行“一票否决制”；三是加强监督。审计、监察、财政等部门应严格执行国务院《财政违法行为处罚处分条例》规定，加强监督检查，发现问题要按照各自的职责范围严肃处理，对不处理或处理不严的部门要追究责任。 三、堵住源头，加强收费票据管理。乡镇大量存在的使用在财政领用的行政事业单位收款收据收取罚款、社抚费等行为，一方面是与他们的法规意识不强，考评机制不完善和监督不力等因素有关，另一方面也与领用票据把关不严有关。为此，财政应加强对行政事业单位收款收据的管理。行政事业单位领用票据时，应按《收费许可证》上载明的项目限量领取，无《收费许可证》的单位不能领取，谁批准领取的谁负责。领用的手续要齐全，并应按号码登记在册，建立永久保管制度，以便执法机关备查。同时要加强对已领票据的监管，对用量大的票据在每次以旧换新时，要对已开发票进行项目、标准、金额等进行监督，发现问题及时报告并处理，对用量不大的票据，每年年底均应回收，并对其中收费情况进行监管。此外，每年应至少进行一次票据的专项检查，纠正票据管理使用中存在的问题。 四、狠抓落实，进行一次财务清理。针对目前乡镇财务工作中存在的突出问题，应由政府组织财政等部门，对各乡镇的财务进行一次认真的清理，使