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通胀预期背景下农产品价格监管问题探究摘要：2011年通胀预期较强烈，客观上给农产品炒作创造了条件。在此背景下，仅仅依靠市场机制很难抑制农产品价格大幅波动，所以应加强政府监管工作。本文分析了政府对农产品价格监管的现状及存在的问题，并针对性地提出几点政策建议。 关键词：通胀预期；监管；农产品价格 中图分类号：F323.7文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０11)11－００74－０3DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.11.20 2011年，社会通胀预期比较强烈，市场普遍预期2011年居民消费品价格指数比较高。2011年4月15国家统计局公布的一季度经济数据显示，一季度居民消费价格同比上涨5.0%，其中3月居民消费价格同比上涨5.4%。其中，食品类上涨11.0%，位居所有消费品中涨幅最高的品种。食品类大多直接或间接以农产品为原料，加之我国居民收入水平较低，生活消费占总消费的比例较大，所以现阶段保持农产品价格稳定是实现“两保一稳”（即保供应、保障群众基本生活和稳定通胀预期）的主要途径。 然而，通胀预期较强客观上给农产品炒作创造了条件，而且我国金融和房地产等其他产业宏观政策收紧，市场上流动资金充裕，导致大量游资进入农产品市场。农产品往往又是缺乏需求弹性的商品，在通货膨胀的经济形势下，即使价格上涨，需求量也不会大幅度减少。我国处于经济转型期，市场机制尚不完善，仅靠市场自发调节力量难以实现农产品价格稳定均衡。 一、农产品价格监管现状 1.限制性措施不断加强 2010年5月26日，国务院指出要严厉打击囤积居奇、哄抬、炒作农产品价格等违法行为，坚决维护正常市场秩序，促进农产品价格稳定，加强对农产品电子交易市场的监管。更值得注意的是，本次国务院常务会议确定的是双管齐下的策略，即在要求国家相关部门组织市场监管和严厉打击炒作农产品专项行动的同时，国家发改委派出了十几个调研组到各地进行调研。 2.引导性手段逐渐完善 发改委2010年的工作目标是从支持建设蔬菜生产基地、大型农产品批发市场和高效物流体系等入手，研究稳定蔬菜等农产品生产和价格的长效引导机制。政府还通过充分模拟市场的方式预测农产品价格，作为农产品生产者、经营者和消费者的参考依据，以指导农产品的生产、流通和消费。 3.调控性手段得到重视 2011年4月14日国家发改委全面部署推进稳定“菜篮子”价格工作，并充分肯定了广东等地通过价格调节基金等调控手段扶持“蔬菜大棚＋冷链储备＋平价门店”的模式，充分发挥价格调节基金作用。生产环节重点扶持大棚等设施蔬菜建设、质量体系建设和蔬菜良种研发；流通环节重点支持冷库建设，增加蔬菜储备规模，调剂季节供需；消费环节重点扶持公益性批发市场和社区平价商店建设。 总体来讲，政府越来越重视农产品价格监管工作，并积极采取应急措施保证农产品市场价格稳定，但依然存在很多问题。 二、我国在农产品价格监管工作方面存在的问题 1.监管法律、法规不健全 在农产品质量监管方面，国家已出台了多项法律、法规，如《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和共标准化法》、《中华人民共和国产品质量安全法》等。但至今还没有关于控制农产品价格的政策法规出台，也没有对恶意囤积农产品、哄抬农产品价格的行为出具相应惩治措施或办法。我国主要运用《反垄断法》打击哄抬炒作农产品价格的行为，但是《反垄断法》主要是打击联合行为，限制竞争、兼并、滥用市场支配地位等现象，对农产品价格监管的针对性及适用性不强。 2.监管惩罚力度低 2010年上半年，部分地方少数经营者利用一些地区发生自然灾害、少数农产品生产和价格出现波动之机，捏造散布涨价信息，囤积居奇、哄抬价格、谋取暴利，有些媒体炒作，渲染加剧紧张气氛，助推价格上涨，严重扰乱了农产品市场秩序，对通胀预期和消费者心理都产生了严重影响。此事件一出，我国价检司派出三个检查组赴山东、吉林等地对大蒜、绿豆市场进行调查和检查，查处了部分囤积大蒜的经销商，对其处于10万元罚款。可见，我国对垄断农产品价格的行为进行的处罚力度非常弱，而对于散播虚假信息者的惩罚至今还无从下手。 3.监管时间滞后 从2010年发生的大蒜案例中可发现，2009年6月大蒜价格就开始不断攀升，9月起就有舆论造势，热炒甲流，拉抬大蒜价格。至2010年四月大蒜平均批发价格为8.02元，创历史新高，环比上涨了11.7%，同比上涨了5.12倍①。但直至大蒜价格飙到猪肉价格时，价格监管部门才开始真正着手调查，打击哄抬、炒作农产品价格等违法行为。另一同样的情况，2009年2月起，炒家已经开始建仓，2009年末舆论造势，绿豆价格开始被拉升，直到2010年5月绿豆炒家已开始套