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金融支持沿海地区开发面临问题及对策摘要:沿海开发战略在省级层面已实施多年,2009年6月10日,党中央、国务院从全局和战略的高度,对新一轮沿海地区发展作出了重大部署,江苏省沿海开发由此成为具有全局意义的国家战略,而能否切实把握和充分利用这一千载难逢的历史机遇,作为现代经济核心的金融业其支持作用至关重要。本文从分析辖区金融参与、支持沿海城市开发的现状入手,着重探讨了当前金融支持沿海城市开发所面临的主要问题,并针对性地提出了缓解相关制约因素的对策建议。 关键词:金融支持;沿海开发;对策 中图分类号:F832.7 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)02-0069-03 2009年6月10日,党中央、国务院从全局和战略的高度,对新一轮沿海地区发展作出了重大部署,江苏省沿海城市开发由此上升为国家规划,成为具有全局意义的国家战略。作为这一战略的3个主体城市之一,盐城市依托其独特的沿海区位优势及丰富的土地资源,迎来了千载难逢的发展机遇。对此,盐城市金融部门抢抓机遇,积极策划开发战略,为加快城市开发提供有力的金融支持,并取得了一定的成效。但调查发现,当前该市金融支持沿海开发尚面临一些现实困难和制约因素,亟待完善和解决。 一、金融支持盐城市开发的总体概况 1.投入资金总量。近3年来,盐城市金融支持沿海开发的投资总额呈现急剧递增态势(见图1)。据统计,2007年该市共有5家金融机构累计投资4.2亿元支持了49个沿海开发项目;2008年该市共有6家金融机构累计投资15.81亿元支持了60个沿海开发项目,投资额同比净增11.61亿元,增长276.43%;2009年1-9月份,该市8家金融机构共投资了99个沿海开发项目,较2007年翻一番,累计投资额达65.39亿元,较2008年净增49.58亿元,增幅高达313.59%。 2.资金投向。从具体项目投向上看,近年来,盐城市金融部门的信贷投入已由此前较为单一的新能源项目、现代农业和沿海工业园区项目逐步向港口项目、滩涂项目等延伸集中。据统计,2007年盐城市金融支持沿海开发的资金投向包括新能源项目3.46亿元、现代农业和沿海工业园区项目0.74亿元;2008年金融支持沿海开发的资金投向包括港口项目1.95亿元、滩涂项目0.43亿元、新能源项目3.74亿元、现代农业和沿海工业园区项目1.33亿元、其他项目8.36亿元;2009年1-9月份,金融支持沿海开发的资金投向包括港口项目20.5亿元、滩涂项目1.23亿元、新能源项目10.31亿元、现代农业和沿海工业园区项目4.21亿元、其他项目(主要是基础设施投入)29.14亿元。 二、金融支持沿海城市开发面临的主要问题 1.受信息不对称制约,金融部门难以及时全面掌握沿海开发项目信息。尽管地方政府、人民银行等定期、不定期地组织政、银、企沿海开发对接交流专题活动,但从调查情况来看,沿海园区的企业多为异地投资企业,对辖区金融机构、金融环境等尚需一个熟悉的过程,银企双方的沟通了解尚显不足,相互间的信任、合作有待进一步加深。主要表现为金融部门日常获取信息的渠道较为单一,多依赖于从政府相关部门及沿海园区获取项目和政策信息,而此类项目信息与实际项目投入进展往往存在一定的时滞和偏差,致使金融部门难以准确、及时掌握沿海项目与企业的信息。如:在辖区部分县(市)投资风电装备、粘胶纤维、煤盐化工、光伏产业的多是外地大型企业集团,而辖内金融部门对此类企业的技术研发、市场营销、财务状况等难以掌握,贷款投入慎之又慎。以某县风电项目为例,该项目业主为香港某集团控股有限公司,该公司多是利用银行贷款进行负债建设,且企业注册地在香港,集团内部成员单位与集团外部关联企业多,银行对这些企业经营状况较难作出全面准确的判断,最终在一定程度上制约了银行信贷投放。又如:目前滨海港口开发项目多为特大企业在建,投资额均10亿元以上,部分甚至达百亿以上规模,此类大企业的融资需求一般通过省级或总行金融机构解决,市、县级金融机构难以参与介入。此外,辖区沿海开发的整体规划尚在修订完善之中,具体规划内容和方向尚不够明晰详尽,金融部门亦难以针对性地制定整体服务规划。 2.受规模权限及市场准入制约,金融部门难以及时足额投入沿海开发项目贷款。首先,基层金融机构尤其是国有商业银行的基层机构,近年来其放贷权限被逐步上收,部分金融机构仅有贷款前期调查权而没有贷款的决定权,或仅有一定数额以内的贷款决定权,且国有商业银行分支机构实行贷款配额管理,在此模式下,信贷政策往往显得刚性有余、灵活不足。随着沿海园区企业投资规模逐年扩大,所需金融部门信贷支持的额度也在迅速递增,但因受信贷授信规模权限及贷款配额管理模式制约,致使银行对沿海开发的投入扶持显得力不从心,产生了