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金融支持海南省社会主义新农村建设调查及思索课题组成员:王孔?，陈文峰，陈小萍 摘要：在全面建设社会新农村的过程中，作为国家宏观调控的重要部门――中国人民银行如何制定支农惠农的金融政策，如何扶持农民发展专业合作组织，如何支持农业产业化经营和龙头企业发展呢?本文对此做了调研，对海南省农村资金供求特点、现状及形成原因进行了分析和总结，并借助“木桶效应”原理提出了金融支持海南省新农村建设的主要构想。 关键词：金融；新农村建设；调查 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2008)05-0076-04 一、问题的提出 十七大提出的建设社会主义新农村的目标，是落实科学发展观、统筹城乡经济发展、缓解我国经济二元结构矛盾的重要举措，是当前我国社会经济发展的核心问题。在全面建设社会新农村的过程中，作为国家宏观调控的重要部门――中国人民银行如何制定支农惠农的金融政策，如何扶持农民发展专业合作组织，如何支持农业产业化经营和龙头企业发展呢?针对这些问题，中国人民银行海口中心支行课题组于2007年11月对定安县、文昌市2县(市)的100户农户进行了金融供求状况问卷调查。调查结果显示，经济二元化格局的逐步加剧使得金融支持“三农”呈不断弱化的趋势。进入21世纪以来，海南省农业部门与全国一样保持着对非农业部门的资源净流出。由于农业本来就属于弱质产业，再加上农村自身资本的缺乏，严重阻碍了海南省农村经济的发展，成为海南省社会主义新农村建设的绊脚石。如不尽快采取有效措施改变目前的现状，会直接影响到海南省国民经济的持续、快速、健康发展。本文根据基层问卷调查的数据，对海南省农村资金供求特点、现状及形成原因进行了分析和总结，并借助“木桶效应”原理提出了金融支持海南省新农村建设的主要构想：以新农村金融体制改革为突破口，以新农村土地产权流转为切入点，以新农村信用建设为依托，逐步构建新农村建设的金融保障体系。 二、海南省新农村建设对资金需求的特点及供给现状分析 (一)海南省新农村建设对资金需求的特点 1.资金需求量猛增。根据笔者对定安县和文昌市的问卷调查，贷款需求由传统农业生产向规模种养殖业转变。调查显示，农户在开展农产品加工、提高农产品附加值、扩大种养殖规模等方面的资金需求增加，资金需求额度也由几千元发展到上万元、十几万元不等，这一倾向在不同经济类型的农户中表现得尤为明显。因此，随着新农村建设的不断推进，农业基础设施建设的投入、农业产业结构的升级和特色农业以及特色养殖业的不断发展，对信贷资金的需求量会不断猛增。 2.资金需求周期长。长期以来，由于地方政府缺乏对农业公共物品的投入，导致了部分农村地区的饮水、卫生条件恶化，各县市镇公路没有明显的改观，电力、通讯、农田水利设施不足。因此，在海南省新农村建设过程中，地方财政应加大对农村饮水、道路、电网、通讯、卫生以及农田灌溉等公共基础设施领域的投资力度。伴随着对农村基础设施领域财政投资力度的加大，对金融配套资金的需求也会大幅度增加，特别是对周期长的政策性金融的需求将更为迫切。 3.资金需求多样化。海南省新农村建设同样离不开资金投入，而在资金投入上不可能完全依靠极为有限的财政资金，金融资金已成为支持服务新农村建设的主要资金来源。新农村建设，在商品流通、乡镇企业建设、农村道路以及住房改造、农村水利、大型设备建设和购置上，都离不开资金的需要和金融行业的支持。可以说，社会主义新农村建设对资金的需求是全方位的、多层次的。 (二)当前海南省农村金融的供给现状分析 由于目前海南省完全意义上的农村金融组织体系尚未发育成熟，现有金融机构主要有中国农业银行、农村信用社和邮储机构等，农村金融生态体系还存在明显的功能不健全性和脆弱性。主要表现在以下三个方面。 1.农村金融主体供给不足。具体表现在以下几个方面：一是农村金融机构缺位，不能满足“三农”发展的要求。二是农村金融中介机构缺位，制约了金融支持农村经济的发展。三是非正规金融供给由于缺乏法律制度的保障，一直处于地下状态，并屡屡遭到监管部门的取缔和严打。目前，海南省农村金融机构可分为正规金融机构和非正规金融机构两大类型，前者为农村金融的主体，后者为补充形式。现实表明：农村金融体制改革一直是使农村正规金融机构朝商业化方向推进的，其结果是对农业、农村经济发展的支持和增加农民的收入作用明显趋于减弱，主要原因在于正规金融机构向市场化方向推进过程中导致了农村金融主体供给不足。近年来，国有商业银行已从农村地区撤出(经济发展较好的地区仅有农业银行保留个别网点)，农村信用社因历史包袱沉重而普遍性经营困难，邮政储蓄成为农村金融资源向“城市化”转移的吸管。2006年底，海南省银行本外币各项存款1560.30亿元人民币