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金融支持海南省三亚市旅游及相关产业发展对策建议摘要:《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中有10处内容论及金融,可见金融促进海南国际旅游岛建设具有重要意义。本文以三亚市为视角,从旅游业、旅游相关产业、热带农业和产业多样化等几个方面探讨了金融应如何促进国际旅游岛建设的问题。 关键词:金融支持;旅游及相关产业;对策建议 中图分类号:F840.62文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)04-0026-04 国务院把海南建设国际旅游岛提到国家战略高度,对海南省而言既是机遇又是挑战。三亚市作为海南省南部重要城市和著名的热带滨海旅游城市,率先推进国际旅游岛建设责无旁贷。因此,如何按照高标准、新要求,进一步发展三亚旅游及相关产业,是目前急需研究的问题。三亚市集中了热带滨海旅游的所有天然要素,长期坚持建设国际性热带滨海旅游城市的发展目标,使旅游及相关产业具有一定的规模和基础。但是要率先进行旅游业改革创新的试验,打造世界一流的海岛休闲度假旅游目的地,靠当地产业自身的积累来发展是远远不够的。因此,必须充分利用国家给予海南建设国际旅游岛在金融方面的相关政策,大胆进行金融手段和机制创新,引进大量金融资本,提供创新的金融服务,促进三亚市旅游及相关产业的发展,从而带动海南省南部地区的国际旅游岛建设。 一、三亚市旅游产业发展的现状及金融支持的对策建议 (一)三亚市旅游产业发展的现状及存在问题 1.旅游发展规划和重点景区建设持续推进,但缺乏文化内涵和民族特色。近年来,三亚市坚持走建设国际热带滨海旅游城市的发展之路,大力发展高端旅游产业,积极将旅游业发展融入生态建设、城镇建设、新农村建设当中,使旅游业发展具有一定规模并保持了自己的特色。截至2009年底,三亚市拥有各类旅游景区景点39个,其中,A级以上景区景点15个、4A级以上景区景点5个,是全岛旅游景区景点最多、最集中的地区。 但由于缺乏整体建设国际旅游岛的高标准定位以及发展阶段性目标的准确把握,在旅游产业规划和产品建设上片面开发低档次的观光旅游产品,甚至出现为短期利益破坏自然资源的景区建设项目。此外,在旅游产品的规划和建设缺乏文化内涵和民族特色,三亚市拥有深厚的天涯文化和浪漫的黎苗风情,但没有深度挖掘和真实展现的文化旅游项目。 2.旅游产业总量不断增加,但缺乏实力对产品的深度开发。2009年三亚市接待旅游人数666万人次,增长10%。其中,海外游客31万人次,下降39%;旅游收入100.1亿元,增长10%;旅游外汇收入1.85亿美元,减少30%。 这些都说明了三亚的旅游业在国内较有人气,国外旅客认知不够,国际化程度不高,这与整个旅游产业规模、特色和档次都有关系。三亚市虽然有发展热带休闲旅游产业的优越资源,但在产业开发和建设上一直缺乏有实力的企业集团参与,充分暴露了三亚市在旅游资源整合和市场运作上存在的问题。[1] 3.旅游设施建设不断增多,但政府的相关配套设施投入不足导致旅游基础设施不完善。近年来,三亚市各旅游企业相继建成了多家度假酒店、凤凰岛邮轮码头、鸿洲埃德瑞游艇码头以及吴岐洲岛、西岛潜水基地以及旅游免税商场,以食、宿、行、游、购、乐等要素为主体的旅游产业体系初步形成。但由于政府在旅游基础设施建设资金上投入不足,也缺乏高标准的规划,使城市旅游基本设施建设滞后,服务功能不全。按照国际惯例,访客中心、旅游交通和旅游厕所被视为旅游城市的三大必备设施,但目前三亚的旅游交通、旅游厕所不完善,访客中心尚属空白。 (二)金融支持三亚市旅游产业做强做大的对策建议 1.创新多元化的旅游产业投融资机制,向旅游企业引进金融资本。一是建议和帮助政府国资管理部门整合或重组市管企业的旅游资源进行股份制企业改造,争取上市融资,使三亚市旅游资源与国内金融资本市场衔接,支持三亚旅游产业的壮大和发展;二是由市政府出面与三亚市唯一一家上市公司“ST东海”董事会交涉,要求进行资产重组,三亚市政府给予优质资产和政策方面的支持,争取早日摆脱企业ST困境,发挥上市公司的优势,筹集更多资金进行旅游项目的开发和建设;三是支持和鼓励治理结构合理、管理规范、业绩突出的旅游企业发行企业债券,通过进行直接融资壮大企业实力;四是积极探索以经营权和未来收益权等为质押的信贷产品,适时开展旅游景点门票收入质押贷款和景点开发经营权质押贷款,加快旅游景点开发步伐;五是借鉴凤凰机场的融资经验鼓励旅游企业发行短期融资券进行融资,充实企业资金实力;六是积极帮助旅游企业对已建成营业但效益不佳的旅游项目采用TOT(转让―经营―转让)模式融资,对于无力开发的新建旅游项目,采取BOT(建设―经营―转让)模式融资;七是借鉴泉州市利用民间资金参与项目建设的BOT融资模式,政府或企业与商业银行合作,由