“以其他方法妨害公务”之入刑提倡——兼议《刑法修正案(九)》对妨害公务罪的修改参考.pdfVIP

第32卷第2期 江苏警官学院学报 V01．32No．2 J01瓜NALOF 2017年3月 JIANGSUPOLICEINSTITUTE Mar．2017 ·法学研究· “以其他方法妨害公务之入刑提倡 ——兼议《刑法修正案(九)》对妨害公务罪的修改 万邵鹏马荣春 摘要：随着公权力与私权利的博弈日趋紧张，妨害公务案件的表现形式有所变化，现有法条规定 的“暴力、威胁”方法已不能涵盖妨害公务罪的立法旨趣。故而，坚持以实质刑法观为导向，适时地 扩充妨害公务罪的构成要件，将采用“其他方法”妨害公务的行为予以刑法规制实属必要。在内涵属 性上，“其他方法”应当与“暴力、威胁”方法的社会危害性相当，但具有明显的非暴力性；在具体形 式上，“其他方法”多表现为积极阻碍和消极抵抗的杂糅，但均以达到干扰公务的正常履行为目的。 关键词：妨害公务罪；非暴办陛；《刑法修正案(九)》；国家公权力 中图分类号：D924．11 文献标志码：A 随着社会法制化进程的不断加快，公众法律意识空前提高，公民拒绝权和公民防卫权的观点渐入 人心，越来越多的老百姓敢于对公权力说“不”。这对于国家机关纠正自身瑕疵，保障公民合法权益起 到了一定的促进作用。但我国社会法制化进程刚刚起步，公民的法律意识尚处于较低水准，草率行使 公民拒绝权和公民防卫权的后果就是妨害公务案件呈井喷式爆发。当前妨害公务案件的组成结构，又 以妨害警察执法类犯罪最为突出。上海市某区级人民法院2016年1月至7月问共受理妨害公务案件 88件，其中“犯罪对象几乎都是人民警察，少量案件还包括依法执行公务的城管队员、社保队员”w。 因此，立法机关以刑法修正案的形式，在《刑法》第277条下增设一款作为第五款，规定“暴力袭击 正在依法执行职务的人民警察的，依照第一款的规定从重处罚”不失为上善之策。但对于我国当前大 量存在的新型非暴力性妨害公务案件，刑法仍没有突破性的予以规制，是本次刑法修正案的一大遗憾。 一、《刑法修正案(九)》对妨害公务罪的完善及其局限 (一)“袭警”入刑的积极意义 收稿日期：2017．02．15 作者简介：万邵鹏(1991．)，男，江苏扬州人，扬州市公安局巡特警支队四大队民警，扬州大学2016级法律硕士研究 院教授，法学博士，主要研究刑法学，江苏扬州，225127。 ①李林：《妨害公务罪中的公务合法性及相对人配合义务》，《政治与法律》2016年第11期。 ．34． 万方数据 妨害警察执法的犯罪已成为当前妨害公务罪的主流，这其中又以“暴力袭警”类犯罪最为影响恶 劣，《刑法修正案(九)》将其明确为妨害公务罪的加重情形，具有重要的现实意义。 其一，“袭警”入刑突出了警察执法的特殊性。相比于其他执法主体，公安机关具有鲜明的暴力性 和强制性。在形式上，警察执法的程序性比其他行政执法要求更高；在实质上，警察执法的内容多涉 及打击各类违法犯罪，特别是拥有限制公民人身自由的权力。修改前的妨害公务罪笼统地将警察归类 为“国家机关工作人员”，没有突出警察执法的个性特征。“国家安危，公安系于一半”。警察是维护社 会治安和捍卫法律尊严的重要屏障，“袭警”入刑标志着立法机关对于警察执法特殊性的重新审视，也 强调了警察权在国家权力中的显著地位。 其二，“袭警”入刑具有重要的刑事政策意义。一段时间以来，由于公众对于相关法律条文的漠视 和冷淡，加之互联网端某些不良媒体的曲解误导，妨害警察执法特别是暴力袭警案件时有发生。相反， 警察对执法过程中遭遇的各种阻碍变得越来越“温柔”，诸如眼神执法、散步执法、下跪执法∞，因为 稍有不慎，便会被扣上“警察打人”、“暴力执法”的帽子。一方面，公众越来越藐视和挑战警察执法 权威；另一方面，公安机关对于妨害公务犯罪普遍采取冷处理方式，要求民警“打不还手”、“骂不还 口”，妨害公务和警察执法似乎陷入了恶性循环。“袭警”入刑，无疑是对上述不良风气的一次拨乱反 正。刑事立法具有鲜明的政策导向性，公众可以从法律条文的修改中获知“罪与非罪”的界限，从而 约束自身的言行举止；司法机关也可以根据相关法律的修改领会法条内涵的变动。司法机关今后对于 “暴力袭警”案件可以按照妨害公务罪定罪量刑，避免了法律