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　　个人所得税改革方案难产|第1 内容加载中... 　　个人所得税改革方案的争论焦点集中于模式的选择、免征额、征管手段等问题，在相关部门起草的诸多方案中，最终采用哪一种方案尚未定论 　　8月中旬，媒体纷纷报道称，财政部已将一个过渡性个税改革方案上报国务院，起征点调整为1200元。此消息虽内容并不详尽，还是引起了广泛的关注，人们普遍以为个税改革的速度会由此加快。 　　记者就此事对财政部和国家税务总局进行了采访。记者获悉，近年来财税部门所做的关于个人所得税的改革方案有很多，其中一些确实已曾上报国务院。最终国务院将采用哪一种方案尚无定论；至于下一步个税改革如何推进，更无具体时间表。 　　在中国税制改革中，个税改革是极为敏感、难度很大的一项改革。1994年税制改革时，中国个人所得税收入占国家税收总收入的比例仅为1.4％，而到了2003年，已达1417亿元，占6.5％。目前，此项改革在征收模式和起征点等基本问题上均存种种争议，征管体制的制约也难以回避，观察家认为，是项改革会以温和的渐进方式推行，改革将是个长过程。 　　分类和综合的两难 　　征收模式，是个税改革中的首要问题。 　　从世界各国的征收模式来看，个人的收入征税有分类课征、综合课征和分类综合相结合课征三种类型。所谓分类课税，是指对不同性质的所得项目，采用不同的税率和费用扣除标准，年终不再汇算清缴；综合课征则是把个人在一定时期的全部收入加总，再减去法定的扣除后进行累进征收。 　　中国现行的个人所得税制度实行的是分类征收的办法，即将个人所得分为工资所得、奖金所得、个体工商户生产经营所得、承包承租经营所得、财产转让所得、稿酬所得、特许权使用费所得等11个类型的项目。在每个项目中，都各自规定了相应的税率、费用扣除标准和征税方式。 　　这种模式在运行的过程中，最为人所诟病的是，纳税人的实际税收负担很不公平。由于缺乏对不合理或不合法的收入有效的监管手段，一些高收入者可以利用分解收入、多次扣除费用等办法合理避税；而收入固定的工薪阶层易于管理，反而越来越明显地成为纳税的“主力军”。 　　据统计，目前全国工薪阶层缴纳的个人所得税已占个人所得税总额的70％以上，在某些地区甚至超过了80％。如北京市2003年度工资、薪金所缴纳的个人所得税近108亿元，占全年各所得项目收入的86％左右。 　　中国社会科学院财贸经济研究所财政研究室副主任杨之刚教授告诉《财经》，目前中国出现贫富悬殊状况，有众多的体制因素，现行个人所得税制设计上的缺陷也是原因之一。“这种决定是否交税的主要因素是在何处工作，而不是挣多少钱的制度设计，明显不公平，使个人所得税调节收入再分配的功能难以发挥，加剧了收入分配上的不公平。”杨之刚说。 　　在国际上，普遍认为综合课征是比较理想的模式，有较强的调节收入分配的作用，相对于分类课征更为公平合理。近年来，学界和决策层的意见近年来渐渐统一，认为综合课征模式考虑了纳税人包括各种收入在内的总收入水平，以总收入作为纳税的参考，能较好地体现公平原则。 　　但也有专家指出，税制模式的选择必须和中国现阶段的国情相适应。一些财税专家认为，综合个人所得税制的建立至少需要具备三个条件：一是个人收入的完全货币化；二是有效的个人收入汇总工具；三是便利的个人收入核查手段。目前中国的征管手段还较落后，电子计算机在税收征管中的运用尚处于起步阶段，因此选择综合所得税制不符合泄椤？003年10月14日中共中央十六届三中全会公布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，就将个人所得税改革方向定调为“改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制”。 　　财政部一位人士向《财经》透露，实行综合与分类相结合的个人所得税制，这个原则不会再变化。在这一大前提之下，可以考虑将工薪所得、生产经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得等具有较强连续性、经常性的收入列入综合所得的征收项目中；而对于财产转让、特许权使用费、利息、红利、股息等其他所得，仍然按照比例税率进行分项征收。 　　但对此并非没有争议。财政部科研所刘尚希认为，将分类课征与综合课征相结合的模式，是为了兼顾公平和效率。然而在目前的征管条件之下，这一模式有可能导致“既没有效率，又失去公平”的尴尬局面，因为在综合和分类之间会形成更大的避税空间。 　　免征额之争 　　所谓免征额，就是俗称的“起征点”，意指考虑到纳税人的基本生活费用不被课税的原则，从征税对象中扣除一部分生计费用，免予征税的数额。征税对象的收入小于免征额时，不征税；超过免征额时，只就超过部分征税。 　　中国的个人所得税税法规定，对工资、薪金的免征额为800元。这一数额是1981年制定的，目前，相当多的专家认为，经过20多年的经济和社会发展，这一规定已经不符合人们的收入水平。 　　国家统计局的调查数