创新与变革——关于宁夏内蒙古水权转让情况的调研报告.docVIP

　　创新与变革——关于宁夏内蒙古水权转让情况的调研报告|第1 内容显示中 　为了解决内蒙古、宁夏沿黄地区经济社会快速发展中的水资源制约问题，内蒙古、宁夏两区分别于2003年4月、9月开始了水权转让试点工作。为了深入了解宁蒙水权转让情况，我们于近期深入宁夏、内蒙古沿黄地区进行了专题调研，通过与黄委、宁蒙两区各级水行政主管部门、水管单位、企业、灌区农户的座谈，调研组深深体会到：宁蒙水权转让的成功实践为节水型社会的建设开创了一条新途径，标志着部党组可持续发展治水思路指导治水实践进入了一个崭新的阶段。宁蒙水权转让的成功实践具有重大的现实意义和深远的历史意义。一、宁蒙水权转让的背景随着黄河流域经济社会的不断发展，黄河水资源短缺形势日趋严重，成为宁蒙两区经济社会快速发展最重要的制约因素。（一）大力发展能源项目，将资源优势转化为经济优势，是宁蒙两区实现经济社会快速发展的主要途径与东中部省区相比，宁蒙两区是经济后发地区，依托优势、抢抓机遇、加快发展是两区的中心任务。宁蒙两区煤炭资源丰富，人均占有量居全国前列。发展火电，将煤炭资源优势转化为经济优势，是宁蒙两区推进经济社会快速发展的主要实现方式。宁蒙沿黄地区是两区实施经济发展战略的重点地区。按照区域经济发展战略和生产力布局，宁夏沿黄地区规划建设工业基地，规划至2020年新建7座大型火电厂，新增总装机容量1500万千瓦。在内蒙古，仅鄂尔多斯市与全国各大电力公司拟建的火电项目总装机就高达4000万千瓦。可以预见，随着煤炭等资源优势不断转化为经济优势，宁蒙的经济社会将步入快速发展的轨道。（二）水资源短缺是宁蒙经济社会快速发展最重要的制约因素1．经济社会发展需要水资源的支撑。随着宁蒙两区经济社会的不断发展，水资源短缺日益成为经济社会快速发展最重要的制约因素。宁蒙两区加快发展的主要途径是利用自然资源优势吸引资金，大规模建设能源项目。但能源项目大部分都是高耗水的项目，例如采用湿冷方式冷却的火电厂，一台30万千瓦机组每年需水约450万立方米。按内蒙古近期拟建设的大型工业项目测算，年用水量将增加2．2亿立方米，宁夏东部能源重化工基地规划至2010年需增工业用水1．9亿立方米，其中电厂新增用水0．9亿立方米。可见，如果没有水资源的有力支撑，宁蒙两区经济社会的快速发展是难以实现的。2．宁蒙两区水资源短缺，经常超指标使用黄河水。宁蒙两区年平均降水量300毫米左右，是全国地表水资源最缺乏的省区。黄河是宁夏全区和内蒙古中西部地区的主要客水资源。2002年宁夏引用黄河水量占全区总用水量的98％。自黄委会对黄河干流实施水量统一调度以来，宁夏每年均超指标用水。内蒙古1998至2000年平均耗水量64亿立方米，超过分配指标5．4亿立方米。黄河的开发利用现状已不允许宁蒙两区新增黄河干流用水指标。3．用水结构不合理，灌溉用水浪费严重，加剧了水资源短缺的矛盾。宁蒙两区用水比例严重失衡，农业用水占总用水量比例高达90％～96％。而渠系水利用系数仅为0．4左右，有一半多的水在输水过程中浪费掉。宁夏引黄灌区和内蒙古黄河南岸灌区亩均毛用水量高达1000多立方米，是全国平均水平的2．4倍。农业用水结构不合理，灌溉浪费严重，加剧了水资源短缺的矛盾。特别是2003年4月至7月上旬，黄河流域春夏大旱、来水锐减，黄河干流可分配水量只有64．48亿立方米。其中，宁夏分配水量16．1亿立方米，内蒙古分配水量17．88亿立方米，比同期多年平均减少30．2％和33．5％。旱情减少了水资源的有效供给，经济快速发展增加了对水资源的有效需求，实施区域经济发展战略形成了对水资源承载能力的巨大压力，用水结构不合理，水资源的利用效益和效率不高等等，都加剧了水资源短缺的紧张局势，水资源短缺日益成为宁蒙两区经济社会快速发展最重要的制约因素。二、宁蒙水权转让的实践探索面对水资源短缺的严峻现实，唯一的出路是建设节水型社会。根据部党组可持续发展治水思路，黄委，宁夏、内蒙古水利厅应用水权理论对水资源进行有效配置，通过“投资节水、转让水权”的方式，成功地解决了宁蒙经济社会发展中水资源短缺的难题，为我国建设节水型社会开创了一条崭新的道路。宁蒙水权转让的实践是在水资源短缺形势异常严峻、解决水资源短缺的传统办法难以奏效、水权理论日趋成熟的条件下应运而生的，具有客观必然性。（一）增加黄河取水——传统的解决办法走入死胡同按照以往习惯，宁蒙沿黄地区发展工业项目需要增加用水时，几乎都把眼光盯住黄河，希望增加黄河取水。所以，当宁夏、内蒙古近几年面临新的增长契机，需要增加水资源来支持区域经济社会发展时，仍然习惯于向黄委申请增加取水指标。例如，内蒙古水利厅曾于2002年6月为达拉特电厂（四期）向黄委申请增加取水。宁夏水利厅曾在2003年5月为大坝电厂（三期）和马莲台电厂申请增加取水指标。鉴于宁蒙近几年从黄