残疾人事业金字塔结构与平板化服务实践探索.pdfVIP

残疾人事业金字塔结构与平板化 服务实践探索 ——基于河南省鹤壁市 “爱心助残 ·幸福家园”“11351”工程 申国强 鹤壁市残疾人联合会 【摘要】通过对残疾人社会保障和服务体系的分析，阐述中国特色残疾人事业 “金字塔结 构”的构成要件和现实意义。通过充分融入，特色关怀，兜底线、补短板、保基础、广覆盖 ，使最基层的残疾人服务成为适应现代社会发展和社会治理的必然要求和现实存在。建设残 疾人美好幸福生活的温馨家园，基层更重要，融入更重要，特色更重要。 【关键词】残疾人事业 金字塔结构与平板化服务模式 实践探索 The Practice and Exploration of the Pyramid Structure and Guaranteed Service of China’s Undertakings for the Disabled --Based on“Help the Disabled,Happy Home”“11351”Project,Hebi,Henan 引言 党的十八大提出“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”，这 继中共 中央、国务院颁布《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（2008年3月）和国务院办公厅转发中国残联等部门和 单位《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》（2010年3月）之后，从 最高的政策设计层面对我国残疾人事业发展的宏观规划。习近平在会见第五次全国自强模范 暨助残先进集体和个人表彰大会受表彰代表时强调：“各 事业都要把残疾人事业纳入其中， 不断健全残疾人权益保障制度”，“鼓励更多的人加入到扶残助残行列中来”。 一、残疾人社会保障和服务体系与残疾人事业金字塔结构 对残疾人社会保障和服务体系分析研究，以不同的思维方式或认知角度系统化地诠释其 丰富内涵，对理解中国特色残疾人事业的发展和残疾人权益的保障，解决残疾人事业发展中 的现实问题具有重要意义。残疾人社会保障和服务体系建设，是残疾人事业发展的阶段性目 标和重要手段，其中社会保障体系更加侧重于理论、法律、政策层面；服务体系更加重视具体 的业务或手段， 实现保障目标的办法和措施。保障与服务是一个问题的两个方面，很难割裂 开来，其终极目标 “维护残疾人的合法权益”，把残疾人事业和残疾人工作融入到现代社会 治理机制之中，实现平等共享，构建残疾人事业金字塔结构，共同创造和谐家园和美好幸福生 活。 1 广义的残疾人社会保障体系包括三个重要方面，即有关残疾人和残疾人事业的理论系统 、残疾人和残疾人事业政策保障系统和残疾人法律保障系统、残疾人组织保障与社会参与系 统，是有关残疾人生存和发展的制度顶层设计的重要组成部分。狭义的残疾人社会保障体系， 指残疾人社会保障制度，它是由残疾人的社会救助、社会保险和待遇、社会福利等方面构成， 是广义的保障体系的重要内涵，更多体现的 务实的方面，是基础的普世的保障。 残疾人服务体系是社会治理与服务系统的一部分，或者是整体融入的一个系统。残疾人 是社会人，公平享受社会资源与公共服务、政策福利、改革红利是其基本人权。关注残疾人首 先是从人道主义出发，倡导融合与共享，然后从道德和理想层面，追求友爱与互助。残联做为 残疾人的代表，更多的是呼吁、推动、维护、保障， 标准的制定者和行动的倡导者。政府及其 组成部门是相关政策的执行者或落实者，社会和市场又在服务体系中占有重要的位置，发挥 重要作用。因此，广义的服务体系，是残疾人服务与保障的落实和具体化，是有关残疾人理论 、制度及法律保障的具体手段和措施。服务是有形的、具体的、务实的存在。服务体系是保障 体系的执行与落实。服务更多在基层，残疾人服务的最后一百米应该是基层农村（社区）， 农 村（社区）自治管理系统的一部分。服务体系的构成不应该仅仅成为政府部门和残联的业务。 建立完善的服务体系是社会治理现代化的重要内容。残疾人社会保障和服务体系是残疾人事 业金字塔结构的核心构成要件。 二、残疾人事业金字塔结构与平板化服务实践探索 （一）残疾人事业金字塔结构与残疾人服务平板化