残疾人托养服务体系建设状况及发展对策研究-以山东省临沂市残疾人托养服务为例.pdfVIP

残疾人托养服务体系建设状况及发展对策研究 —— 以山东省临沂市残疾人托养服务为例 王倩：临沂大学法学院 聂建飞：临沂市残疾人联合会 摘 要：残疾人十二五规划的实施，使残疾人托养服务体系建设迈出了可喜的步伐。 临沂市打造了残疾人托养“沂蒙阳光爱心家园”服务品牌。但由于缺乏强力政策推 动、投入资金不足、设施不规范、服务标准低、专业人员不足等原因，托养服务存 有覆盖范围小、服务质量不高等突出问题。要加快推动残疾人托养服务事业发展 ，必须强化政府主导、残联管理的政策体系 坚持多元化发展，加大经费投入 组 建专业化的 伍，健全运行机制。 关键词：残疾人；托养；现状；问题；对策 Abstract: The implementation of the 12th five-year plan for the disabled has been making great progress. In Linyin, they have built the service brand of “Yimeng Sunshine Love Home”. But because they lack of effective policy 、money| 、facility 、professionals and low service standard. All this caused many questions to be solved, such as foster service entity coverage is small and service quality is not high. To promote the disabled foster service development, we must strengthen the policy system that the Disabled Persons Federation manages the specific affairs under the government’s leading. We must adhere to the diversified development, increasing the funds investment, establishing specialized team, improving the operational mechanism. Key words: the disabled; foster; the status quo; questions; countermeasures 残疾人托养服务是帮助智力、精神和重度残疾人克服社会认知和参与能力 以及自理能力方面的障碍，平等参与社会生活，减轻残疾人家庭负担，促进社会 和谐稳定的有效手段。加快发展残疾人托养服务既是完善覆盖城乡居民的基本 公共服务体系的本质要求，也是保障和改善残疾人民生，建设残疾人社会保障体 系和服务体系的重要内容。[1] 1 《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》明确提出 “建立健全以省级或省会城 市托养服务机构为示范、设区的市和有条件的县托养服务机构为骨干、乡镇（街 道）和社区日间照料为主体、居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系”。临沂 市积极开展残疾人托养服务体系建设工作，已迈出了可喜的步伐。笔者走访各级 残联和托养服务机构、残疾人家庭，通过实地考察、个别访谈、问卷调查等形式 对全市残疾人托养体系建设现状进行全面总结，深入分析影响发展的问题和原 因，提出了解决残疾人托养服务体系建设问题的对策和建议。 一、临沂市残疾人托养服务体系建设的基本情况 2009年 临沂市委、市政府出台了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》 首次明确要求“实施残疾人托养制度” “采取依托现有福利机构、新建残疾人托 养院、家庭居家安养等方式 为享受最低生活保障的重度肢体残疾人、智力残疾 人、精神残疾人和‘三无’老年残疾人等提供生活照料、康复养护等托养服务” “鼓 励发展残疾人居家服务 对由家庭和亲友照料的重度残疾人、智力残疾人和精神 残疾人提供服务补贴、必要的辅助器具和康复服务指导”。此后 临沂市以组织实 施“阳光家园”项目为抓手 积极探索建立残疾人托养服务机构