我国社会保障的区域性差异及调整对策.pdfVIP

社 金 侥 睡 我国社会保障的区域性 差异及调整对策 口吕翠苹 社会保障作为一种重要的收入再分配手 于主要地位，应根据地 区经济发展状况而决 段 ，是现代经济与社会协调发展的重要保证 ， 定 。经济比较落后的地区 ，应主要 以社会救助 建立完备的社会保障体系是坚持和落实以人 为主 ；而经济发达地 区，人们对福利的要求更 为本 的科学发展 观 ，实现经济社会全面 、协 高 ，应 以社会保险和社会福利为主。我 国区域 调、可持续发展的必然要求，也是我国全面建 经济发展不平衡 ，经济发展水平 由东到中至 设小康社会和和谐社会 的客观需要。如同区 西梯次递减 ，且城乡差距进一步拉大 。经济发 域经济发展不平衡 ，我 国社会保 障也存在着 展水平相对较低的中西部地 区，社会保障应 明显的区域性差异 ，充分认识并把握社会保 以社会救助为主。而 目前由于受到财政收入 障的这种地区差异及原 因所在 ，并寻求其解 和发展水平的限制，中西部地区尤其是广大 决对策 ，对完善我国社会保障制度 ，促进区域 偏远的农村地 区，丧失独立生活能力的老龄 经济协调发展有重要意义。 人员及伤残人员只能享受到极少量的社会救 助 ，遇到大灾难和疾病时 ，根本没有 自我保障 一 、 我国社会保障的区域性差异 能力。如 ：从社会保障补助支出 的比重来看 ， 及存在的问题 2005年全 国的平均水平为6．28％，东中西部 地区分别所 占比例为2．32％、2．31％、1．65％， (一)我 国社会保障 区域间结构失衡 ，贫 经济相对落后 的西部地 区补助支出比例明显 困地 区社 会救 助 比例偏 低 。 偏低 。再如：享受城市居民最低生活保障人数 社会保障制度主要包括社会福利 、社会 为2234．2万，大大高于农村享受低保和传统 保险和社会救助三大项 目，它们在整个社会 救济人数 (1891．8万 )，农村 贫困地 区社会救 保障体系中所处的层次不同，其 中社会救助 助水平反而较低。经济落后地区的社会救助 处于社会保障制度 的最低层次 ，起的是一种 比例偏低 ，对 区域经济和整个国民经济的长 保底作用 。哪一种项 目在社会保 障制度中处 期稳定发展造成十分不利的影响。 ①社会保障补助支出指国家预算用于社会保障的补助支出，包括对社会保险基金的补助、促进就业补助、国有 企业下岗职工补助、补充全国社会保障基金等。 · 15 · (二)二元结构下的城 乡社会保障差别过 (三)东中西部地 区社会保障水平极不平 大，城 乡劳动者的境遇很不公平。 衡 ，区域性差异悬殊。 城乡二元经济结构是我国区域经济发展 近年来 ，．我国东中西部地 区“三大 阶梯”