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　　我国新能源和可再生资源发展制度研究 第一章 绪论 1．1研究背景和意义 能源问题和环境问题是国际社会普遍关心的重大全球性问题。20 世纪 70 年代的两次石油危机使人们认识到化石能源资源的有限性和可再生能源的重要性，特别是环境保护要求的日益提高和国际社会对气候变化问题的密切关注，为可再生能源发展创造了有利的条件。在传统能源逐渐稀缺且普遍涨价的背景下,新能源和可再生能源的比较优势明显，其技术发展迅速，充满了更多的机遇和发展空间，成为当今最具发展潜力的行业。发展新能源和可再生能源被认为是保障能源安全、调整能源结构、减排温室气体、实现可持续发展的重要措施。21 世纪以来，随着经济快速增长，能源需求迅速增加，能源供需矛盾突出，国家高度重视可再生能源的发展。2005 年 2 月 28 日，十届全国人大常委会第十四次会议通过了《中华人民共和国可再生能源法》。在哥本哈根会议上，国务院总理温家宝指出，中国是新能源和可再生能源增长速度最快的国家。2009 年 12 月 26 日，十一届全国人大常委会第十二次会议表决通过了全国人大常委会关于修改可再生能源法的决定。这次修改是适应目前我国可再生能源发展形势以及应对气候变化的需要，体现了中国在发展新能源和可再生能源方面的决心和信心。可再生能源在保证能源安全、调整能源结构、保护生态环境等方面的重要性日益增强。我国发展新能源和可再生能源对于调整经济结构，转变经济发展方式，缓解经济快速增长形势下带来的人口资源环境压力，实现全面建设小康社会的可持续发展目标具有重要的意义，也必将产生深远的历史影响，是我国可持续发展的必然选择。 1．2 文献综述 1．2．1 国外研究概述 Amina Malaki 运用丰富的图表数据分析了近年来全球气候和环境的变化，在此基础上提出了发展可再生能源的必要性。Malaki 认为，有必要开发一种能源既能满足世界庞大的能源消费需求，又能避免环境不可逆转的恶化，而可再生能源（水能、风能、太阳能等）正好满足这个要求，将在可持续发展中发挥着重要的作用。①Sokona（1999）认为，可再生能源有利于可持续发展，但是对可再生能源发展潜力的认识尚存在严重的障碍。①Jon Kellett（2007）认为，相对于通过用来自外部的电、天然气、石油等来供应城市能源，一个更具可持续性的能源政策可能改变高度依赖燃料的传统模式。发挥可再生能源（比如太阳能、生物质能、风能等）的开发潜力，嵌入到能源开发当中，尽管它们的供给数量绝大程度上取决于气候、地理位置、资源有效性。 （2）新能源和可再生能源发展的政策目标 Johann Christian 在Energy Laany中指出，德国《可再生能源优先权法》（Act on Granting Priority to Renee）指出，解决能源问题可以优先考虑可再生能源技术、清洁煤技术等。《可持续、竞争和安全的欧洲能源战略》绿皮书（2006）认为，需要制订综合性的战略能源技术计划，包括：加速开发新兴的能源技术，并创造条件向国际市场转让新能源技术；加强欧盟统一能源研究政策对成员国的指导与协调，创建先进的能源研究与技术开发信息网络；强化能源研究、技术开发决策与协调机制，注重开发引导市场（Leading Markets）的能源技术革新，鼓励各成员国政府、企业、研究机构积极投资以增强能源研究与技术开发活力；加大能源研究与技术开发力度。 第二章 政策工具对新能源和可再生能源发展的作用机制 政策工具的研究对政策科学的作用是不容忽视的。它使政策制定者改变思考方式，促进了政策制定者与政策分析者之间的交流。政策工具的研究紧跟政策实践的发展，为实际操作提供方法论，成为政策执行实践与理论之间的桥梁。①目前，环境和经济政策领域的研究比较集中，颇有成效。在新能源和可再生能源领域，关于政策工具的研究甚少，本文试图有所突破和创新，为政策制定提供参考。参照政策工具的分类研究，结合新能源和可再生能源领域的具体情况，本文将政策工具划分为三类：基于强制性指令的法律工具、基于市场机制的经济工具、基于信息交流与规劝的信息工具，分别对新能源和可再生能源发展起着不同的作用。 2．1 法律工具对新能源和可再生能源发展的作用机制 法律工具借助立法的权威和行政手段的强制力，对新能源和可再生能源发展发挥作用。具体是指政府出台的用以规范、引导新能源和可再生能源发展的法律法规、行政规章、发展规划、行动计划与策略等。作为最基本最有力的政策工具，法律工具是实施其他政策工具的保障。与之相配套，行政干预是保证政府的政策得到有效实施的有力手段，具有权威性和强制性。按照制约程度，法律工具可以分为强制手段和目标引导。 2．1．1 强制手段 强制手段主要是指各国所制定的可再生能源法律法规以及强制推行的措施。自从20 世纪 70 年代爆发了第一