水管理体制对水资源可持续利用的作用和影响.docVIP

　　水管理体制对水资源可持续利用的作用和影响|第1 内容显示中 　 摘 要 通过对黑龙江省水务一体化管理体制建立过程进行分析，探讨了传统的水资源分割管理体制的主要弊端，分析了现代水务一体化管理体制对实现水资源可持续利用的作用和影响，并提出了要实现水资源的可持续利用，必须建立现代的水务一体化管理体制。 关键词 水资源 管理体制 可持续利用 影响水是生命之源，是人类生存的物质基础，是一种不可替代的稀缺资源。人类的发展历史，就是人类不断对水深入认识的历史，也是人类不断调整与水相互关系的历史。对于水的认识，人类最初认为“水是取之不尽、用之不竭”的；伴随着科技的进步，人类对自然界认识的提高，开始认为“水是一种可再生的、大量的、廉价的自然之物”；近几十年，随着人口增加、经济发展和城市化进程的加快，人类社会对水资源取用量大幅度增加，供求矛盾日益尖锐，各种各样的“水危机”相继出现，使人类逐渐认识到“水是人类生存和发展不可替代的、有限的、易破坏的自然、环境和经济资源”。对于水的态度，人类最初是无条件地顺从；随着发展进步，人类开始尝试着开发利用和治理；科技的快速发展，使人类在一个时期，曾经试图征服自然界，并完全控制自然界中的水；人类对自然界的过度开发和索取受到了大自然的严惩，最终人类认识到人只能与自然和谐相处，对于水则必须合理开发、有效保护、可持续利用，只有这样，人类和经济社会才能得到持续健康的发展。应该说，影响水资源可持续利用的因素很多，也很复杂，有政治的、经济的、外交的、科技的、技术的、法律的、体制的，等等。其中，水管理体制对水资源的可持续利用所起的作用是巨大的，是不可忽视的。中共中央十五届五中全会上提出了要“改革水的管理体制”就充分说明了这一点。下面笔者结合黑龙江省水务一体化管理体制的建立过程，初步分析探讨“水管理体制对水资源可持续利用的作用和影响”。一、黑龙江省水资源的基本概况黑龙江省４６万ｋｍ２土地面积内，分布有相对独立的黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河四个水系。全省水面面积占全省总面积的１．８％左右。黑龙江省多年平均降水量５３１．４ｍｍ，折合降水总量为２４９２亿ｍ３，居全国第９位。全省地表水资源量６５６亿ｍ３，地下水资源量２７３亿ｍ３，扣除两者间的重复计算，水资源总量为７７２亿ｍ３，居全国第１３位。根据黑龙江省水资源的特点和近几年的开发利用情况，可以看出当前黑龙江省水资源主要存在四个方面的问题：一是水资源时空分布不均，开发利用难度大。全省水资源总趋势是山区多，平原少；东南部多，西北部少；夏秋季多，冬春季少，并且全省水资源的分布与人口分布和经济布局极不相符，这些都使水资源的开发利用困难重重。二是江河控制性骨干工程少，水资源调控能力低。由于黑龙江省多年来在水利方面投入不足，工程措施有限，全省水库总库容约８０亿ｍ３，仅占多年平均地表水资源量６５６亿ｍ３的１２％左右。在嫩江、呼兰河、汤旺河、穆棱河等河流上由于缺少控制性骨干工程，汛期大水泛滥，大量水资源白白流掉，形成的洪涝灾害给人民生命财产带来巨大损失。枯水季节河流水量小，沿江沿河又难以形成稳定性水源。三是水资源紧缺，供需矛盾日益尖锐。黑龙江省人均和亩均占有水资源量均低于全国平均水平，是一个水资源相对贫乏的省份。近几年的持续干旱，更使用水相对集中的地区和城市的水资源供需矛盾日益加剧。哈尔滨市以松花江为水源，不仅水质污染严重，在每年的枯水季节水量也不能满足城市供水需要，并且哈尔滨市的地下水已经形成了２３０ｋｍ２的降落漏斗。大庆地区的地下水，多年来由于用水紧缺造成过度开采，已经形成了５５００ｋｍ２范围的地下水降落漏斗。三江地区随着井灌水田的大力发展，地下水问题也已逐渐显露出来。四是水质污染日益加剧，极大威胁着人民的身体健康。根据黑龙江省水环境监测中心监测统计，全省除黑龙江干流、乌苏里江、兴凯湖、五大连池水质较好外，其他水域均不同程度受到污染，其中以松花江流域水体污染最为严重。如松花江哈尔滨二水源地断面全年水质均在Ⅲ类以下，并且水体中含有“三致”毒物致癌、致畸、致突变物质，直接威胁着哈尔滨市人民的身体健康。因此说，如何实现黑龙江省的水资源可持续利用，来支撑经济社会的可持续发展是一项重要而艰巨的历史任务。二、传统水管理体制的主要弊端水管理体制类型可以简单地划分为两种，即传统的水资源分割管理体制和现代的水务一体化管理体制。传统的水管理体制是将城市与农村、地表与地下、工业与农业、水量与水质、供水与排水、用水与节水、污水处理与回用等许多涉水管理职能，分别交给多个部门负责，实行多部门分割管理。现代的水务一体化管理体制则是由一个部门代表政府统一管理一切涉水事务。笔者认为传统的水资源分割管理体制，也曾在一定时期发挥过积极作用。在人类历史漫长的发展过程中，由于科技水平低、信息传递慢、人类对自然认识肤浅等原因，使人