水资源配置的方法及建立水市场应注意的一些问题.docVIP

　　水资源配置的方法及建立水市场应注意的一些问题|第1 ... 　 【摘 要】 目前世界各国进行水资源配置的方法大致可分为三种类型：（1）行政（政府）配置；（2）用水户参与或协商配置；（3）水市场．在介绍了三种配置方法的特点后，阐述了建立有效水市场应注意的一些问题．经验表明，只有完全在政府控制下，符合有效和有益利用原则，而且可以防止伤害到第三方利益和环境的水市场，才可以促进水资源的高效和平等分配． 【关键词】 水资源配置；行政分配；用水户参与；协商；水市场 中图分类号：F407．9文献标识码：A：1000-0860（2001）08-0006-03 1 水资源配置的方法 总体上来看，目前世界各国所采取的水资源配置方法不外乎以下三种：（1）行政（政府）配置；（2）用水户参与或协商配置；（3）水市场．各种水资源配置方法的特点如附表所列． 1．1 水资源的行政（政府）配置 水资源的行政配置是由政府通过控制水量或水价机制在行业和地区间进行水资源的分配，这是一种自上而下的方法．由政府部门负责水资源的配置在发展中国家广泛采用，而且一些发达国家也采用这一方式．广泛采用行政手段配置水资源的主要原因是：难以将水和其他商品一样对待；水一般被认为是公共财产；大规模的水开发对私营部门来说费用太高．如果不考虑水的经济价值，这种配置方法对促进水的高效利用几乎不起作用，而且运行管理是采用“供给管理”．通过水价来配置水资源是一种较有活力的方法，如果能够根据完全成本定价或完全经济成本定价，在相当程度上也可以实现水资源的公平和高效利用，以及环境的可持续发展．行政配置方法又可以分为按量分配和通过水价分配两种方式． 按量分配．根据水量在用水户之间分配水与收费无关．分配的主要原则包括：（1）根据历史情况分配；（2）依据平等原则分配；（3）依据个人的要求分配；（4）根据政治因素分配．这种方法可以促进水资源的公平分配，保证缺水地区的供水，保护穷人的用水权利，也可以满足用水行业的最小需求．实践经验也表明，在一些方面必须由政府进行管理，特别是跨行业和跨地区的水资源配置．按量分配的主要缺点包括：经常会导致水资源的浪费和水分配不当；对已有水资源的投资不足和管理不善；导致对不同用水的补贴．通常行政配置也不支持用水户的参与． 通过水价分配．水价可以在水资源的配置和可持续开发、利用与管理中发挥重要的作用，它是实现有效的需求管理的一个主要手段．在各种水价机制中，边际成本水价被认为是一种最有效的水分配手段．边际成本水价可以在缺水的情况下防止过量用水，因为价格的上涨反映了水资源供给的相对稀缺程度．这种方法与污染费（税）结合可以发挥出更大的作用．但边际成本水价会忽略公平问题．缺水期间，价格上升到一定的水平，低收入者可能受到不利的影响．边际成本水价实施也较困难． 1．2 用水户参与或协商配置 这种方法通常是由代表用水户或相关利益团体的组织或代表控制水的分配．农民参与灌溉系统的管理就是这种方式的一个最典型例子．基于用水户或协商的水资源分配方法需要具备可以控制水权的集体管理体制，但这种体制通常是不存在的或体制的能力不足以有效地分配水．这种方法对节水的影响取决于当地的规定和管理机构的能力．如果用水户组织不能积极地促进高效用水，这种分配机制对需求管理的影响将很小；如果这种分配方法可以根据当地的条件加强水的供需管理，则可以实现经济高效的用水和环境的改善，但其分配水的公平性还不确定．用水户参与或协商配置的主要优势是具有较大的灵活性，可以采取适当的分配方式满足当地的需求．但在需求超过供给时，往往不能真实地反映水的稀缺价值，而且采用这种方式也需要一个非常透明的管理体制．一般来说，一个用水户组织不可能涉及所有的用水行业，所以在跨行业的水资源配置方面作用还是有限的． 附表 各种水资源配置方法的特点 1．3 水市场 水市场可以对按照水的稀缺价值配置水资源产生经济上的激励作用，这种方法的运行需要的是“需求管理”．目前世界各国的水市场有两类：不完全水市场和完全水市场． 不完全水市场是在没有法律支持的情况下自然形成的一种水市场．在这种水市场中，水权持有者个人或团体以自由协商的价格将水卖给其他用水户．这种不完全水市场只能看作是水交易的一部分，而且不能严格满足可交易水权制度的要求．不完全水市场的典型例子包括印度北部、巴基斯坦的地下水市场和巴西北部地区由社区控制的泉水市场． 完全水市场的主要特点是水权独立于土地，而且可以在一个法律和体制框架内与土地分开交易．在理想状况下，水权可以以自由协商的价格卖给任何人用于任何目的．但一般来说，国家都会对这种交易加以限制，例如要求购买者只能将水用于一些有益的用途或只能以行政确定的价格卖给一个公共机构．完全水市场目前在世界上除智利和美国的科罗拉多河流域外实施的还很少． ... 　 水市场具有许多