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2008年6月 海南大学学报人文社会科学版 Jun．2o08 第26卷第3期 HumanitiesSocial Sciences Journal of Hainan University V01．26 No．3 构建服务型政府行政文化模式探索 江 滨 (重庆工学院人文社会科学学院，重庆400054) [摘 要]阐明了服务型政府行政文化模式的内涵、牛寺|点，提出了构建服务型政府行政文化模式的途径。 [关键词]服务型政府；行政文化模式；构建途径 [中图分类号]G 035；G 112 [文献标识码]A [文章编号]1004—1710(2008)03—0344—04 一 、 服务型政府行政文化模式的内涵 服务型政府的行政文化有着丰富和深刻的内涵，它的本质要求就是坚持一切从人民群众的根本利益 和现实需求出发，全心全意为人民群众服务的理念和价值观。从构建社会主义和谐社会的要求看，就是 要以解决民生问题为根本着眼点和目的，在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，特别要 大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和 建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。 (一)服务型政府行政文化模式的内涵 1．服务理念与服务型文化 服务型政府的服务理念注重政府的服务作用，认为政府的社会职责是满足顾客的需要，向顾客提供 服务。服务型行政文化则是在市场经济条件以及文化价值多元化的背景下，行政文化由臣民文化向公民 文化的过渡。它强调政府对社会的服务意识和服务行为，注重公众的需求和偏好，是政府与社会之间正 确关系的体现。这要求政府在服务理念下，一方面应进一步扩大公民的参与权和决策权，以提高政府服 务的有效性；另一方面应建立起科学的绩效管理和绩效评估体系，自觉地建立起政府服务的评判尺度。 2．法治理念与法治型行政文化 服务型政府的法治理念强调制度规范以约束政府行为，防止和遏制公共权力的滥用。法治理念要求 我国行政文化由人治型行政文化向法治型行政文化转化。法治行政文化是指行政官员在进行社会管理 的过程中，树立法律至上的观念，把法治约束作为自身行为的基本准则，严格依法办事，以法律来约束自 己行为的行政文化。因此，服务型政府必须强化对政府的全方位监督，增强监督的独立性、公开性。通过 改革和完善监督机制来规范政府行为，防止权力的滥用。 3．责任理念与自主型行政文化 服务型政府的责任理念强调政府向社会和公众负责，更好地约束公共权力，避免公共权力的私有化 和非法化。自主型行政文化下，公民的文化心态由臣民心态向以独立人格为基础的公民心态转化。在社 会行政文化出现自主倾向的同时，行政官员迷信、崇拜个人权威的文化基础也逐渐趋于丧失，行政官员日 益强烈地要求在法律规范内以自己的头脑来判断、处理职权范围内的工作事务。因此，自主型的行政文 化的形成，促使政府官员对自己的行为负责，有助于服务型政府责任理念的形成。 4．人本、公平理念与分化型行政文化 人本与公平理念强调对人的尊重与满足，通过对权力的分散，增进社会公共利益，促进社会公平。这 要求行政文化应从传统的全能型行政文化向分化型行政文化转化。在实现这一过程中，必须充分尊重公 [收稿日期]2008—02—19 [基金项目]重庆市教育委员会人文社会科学研究重点项目(CQJR2007069) 【作者简介]江滨(1962一)，男，重庆人，重庆工学院人文社会科学学院副教授，主要从事政治学、思想政治教 育方面的研究。 江 滨：构建服务型政府行政文化模式探索 民和社会团体的合法利益，保障他们的各种合法权利得到公正、公平的对待。在分化型行政观下，有助于 服务型政府人本与公平理念的形成¨ 。 (二)服务型政府行政文化的基本特征及主要功能 1．服务型政府行政文化的基本特征 (1)服务性。服务型政府应该是一种以公民为中心的政府，是一种“以公谋公”的政府，而不是一个官 本位的政府。