江西省林权制度改革初探.pdfVIP

江西林业科技 2008年第3期 江西省林权制度改革初探 + 虞赞莹 ，丁思统 。 (1．吉安市林业局，江西吉安343000；2．江西农业大学，江西南昌330045) 擒 要：简述林权改革的基本概念后，论述改革的必要性，改革的内容及成效。 关键词：林权制度；改革；江西 分类号：F326 文献标识码：B 文章编号：1006—2505(2008)03—0060-02 1林权制度改革的基本概念 地一样，是归统治者所主持的国家所有。当然他也可以随意 1．1林地与林权 分封或赏赐他人，周文王姬昌是个历史上少有的开明统治 林权制度改革主要对象是林地。林地作为一种自然资 者，方七十里大型公园虽然所有权是国家的，但使用权却公 源，其权益是对自然资源的占有、使用、收益、处置的权利。这 之于众。刍荛者往焉雉兔者往焉与民同乐，所有权的给予是 种权益管理部门登记在册，权益所有者有地藉或证为凭。 极不稳定的，改朝换代、政权变动均随之而变，所有权的赏赐 土地是指地球陆地表层，它是人类赖以生存和发展的物 一 般有政府文件和统治者谕令，除登记在册，还有凭证，这就 质基础，环境条件是社会生产活动中最基本的生产要素，它 是地藉。地藉管理部门有册一本，作为征收赋税的依据，所有 既是植物生长发育的场所，又是动物、微生物繁衍后代的栖 者有证一张，作为所有权的凭证。地藉一般登记面积和它的 息地。土地包括耕地、园地、草地、山岭、荒地、滩涂、河滩地、 四周界限。由于丈量较粗放，还会引起纠纷而对簿公堂。过去 各种建设用地和军事用地。地表上层的空间和气候资源、土 有一首诗“管它东墙与西墙，让它几尺又何妨。万里长城今犹 地下层矿藏和地下水不是土地本身，而是独立的自然资源， 在，不见当年秦始皇。”这是对地藉争执双方的一种劝解。“白 有相应的法律的规定。 毛女”“上海滩”影视都有地藉掠夺性买卖的情节。 1．2土地的基本特征 2林权制度改革是对林业三定的继承、规范与完善 土地作为地貌、土壤、岩石、水纹、气候、植被等多种自然 新中国成立后于1950年开展了土地改革。根据1950年 要素，长期相互作用，以及人类长期开发活动所形成的自然 6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》，政府把大部分山 综合体。它具有以下几个基本特征： 地分给了农民，林木也随山地归个人所有，并颁发了《土地房 1)面积的有限性。因为地球的面积是有限的，人类可以通 产所有证》。1953—1956年，建立初级农业合作社，农民把林地 过自己的劳动，改良已有的土地，但土地面积不会增加。 和山林折价人社，由合作社统一经营，但最终所有权还是农民 2)位置的固定性。土地是典型的不动产，不能转移，不能 的，林权制度表现为个人所有、集体合作和集体经营。1950年 互换。 代后期建立高级农业合作社和人民公社，并延续到1970年代 3)生产能力的永久性。它是永久性生产资料，合理利用其 末，林地、林木的权属关系转变为完全集体所有、集体统一经 生产力和利用率就会不断提高，不像有些生产资料有一定的 营。1981年开始的林业“三定”，根据中共中央、国务院《关于 寿命周期。 保护森林发展林业若干问题的决定》，进行了稳定山权林权、 4)自然和资源条件的差异性，土地是不动产，它受当地自 划定自留山和确定林业生产责任制工作，使农民分到了自留 然条件和社会经