论吉林村镇银行可持续发展问题.pdfVIP

2008年 11月 东 北 亚 论 坛 NOV ．20o8 第17卷 第6期 NortheastAsiaForum Vo1．17 No．6 童 ■ 0：_ 0 东=：l匕地侄 乏兴 =。 蕾 lI 论 吉林村镇银行可持续发展 问题 孙 少 岩 (吉林大学 中国国有经济研究中心，吉林 长春 130012) [摘 要]制约当前村镇银行可持续发展的最大障碍是慈善思维方式——农民因为贫穷需要廉价资金。村镇 银行发放小额农户贷款被认为是扶贫的手段。村镇银行采取商业化方式，实施高利率小额农户信贷与支持、 帮助农村中的贫困群体并不矛盾。完善小额农户贷款还需要信贷员激励机制。村镇银行需要政府扶助，但又 要避免地方政府的过度干预，避免政府信用担保的道德风险，这样才能实现可持续发展。 [关键词]农村金融机构；村镇银行；可持续发展；小额贷款；商业化；扶贫；金融风险 [中图分类号】F832 [文献标识码]A [文章编号】1003—7411(2008)06—0062一(04) [收稿 日期]2008—03—02 [基金项目】2008年中国人民银行长春中心支行重点招标课题 “日元升值的得失对我国的启示” 获吉林大学985工程 “东北亚研究与东北振兴创新基地”的资助 [作者简介]孙少岩(1965一)男，吉林长春人，吉林大学中国国有经济研究中心研究人员，吉林大学经济学院 教授，博士生导师。 2006年 12月 20日，中国银监会发布 《关于调 贷款22008．43万元 。LlJ2008年我国新型农村金融 整放宽农村金融机构准入政策更好支持社会主义新 机构将在 2007年 31家的基础上发展到突破 100 农村建设的若干意见》，并决定在吉林、四川、内蒙 家，试点省份也已从6个扩展到全国31个，每个试 古等六省 (区)进行试点。文件在关于农村金融机 点省份可能将有2—3家新型农村金融机构诞生。 构准入政策问题上强调两个放开：一是资本放开。 在全国首批试点的6个省份中，吉林省的新型 按照 “低门槛、严监管”原则，允许社会各类资本，包 农村金融机构数量最多、门类最全，无论在农村金融 括境 内外金融资本、产业资本和民间资本参与农村 发展综合配套政策上，还是在新型农村金融机构与 金融市场；二是机构放开。允许新设村镇银行、贷款 已有金融机构的衔接上，吉林省都具有代表性。吉 公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，支持 林省是 “东北大粮仓”，也是历史上农村金融屡屡失 商业银行和农村合作银行到农村地区设立分支机 败的重灾区。村镇银行等新型农村金融机构成立后 构，以有效支持社会主义新农村建设。2007年吉林 的发展如何就成为值得深入研究的问题，要吸取过 省相继成立 5家村镇银行、1家贷款公司和 1家农 去农村基金会、储金会等的教训，防止一哄而起l2j。 村资金互助社。2008年还将分别在省 内的抚松、通 本文以吉林省村镇银行为代表，探讨村镇银行在发 化、农安 3个地区设立新的村镇银行。从全 国范围 展过程中存在的问题，并提出对策。所谓村镇银行 来看，2007年 1年间3类新型机构(村镇银行、贷款 就是指为当地农户或企业提供服务的银行机构，属 公司、互助社)共筹集各类资本 12726．65万，其中银 一 级法人机构。根据已调整政策，在县 (市)设立村 行资本6480．21万，占比50．9％，产业资本1953．89万， 镇银行，其注册资本不低于人民币300万元；在乡 占比15．4％，个人资本4292．55万，占比33．7％。 (镇)设立的