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广东社会科学 2008年第6期 论加强地方人大常委会的组织建设 周联合 [提 要]充分发挥地方人大常委会的作用，履行好宪法、法律赋予的职责，对于我国的民主、法 治建设十分重要。应 当加强地方人大常委会的组织建设，增设常委会的内设机构，改善常委会的人员 结构，充实常委会机关人员队伍，保证地方人大常委会履行好法定职责，加强其工作实效，推进我 国 地方政治制度的自我完善和发展。 [关键词]地方人大常委会 职责 机构 人员 [中图分类号]P921．11[文献标识码]A [文章编号]1000—114X(2008)06—0185—05 地方人大常委会是地方国家权力机关的常设机关，充分发挥地方人大常委会的作用对于扩大 社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，提高科学执政、民主执政、依 法执政的水平都有着十分重要的意义。目前，我们地方各级人大常委会的职责不够落实，工作实 效有待加强，考察其原因，很重要的方面在于所谓的 “有心无力”，这与人大常委会的组织建设 息息相关。因此，加强地方人大常委会的组织建设，应当成为我们认真研究和长期努力的重要课 题。 一 、 增加常委会内设机构。落实法定职责 法律职能的履行依赖有关的组织和人员进行，所谓 “徒法不能以自行”。根据我国宪法和 法律的规定，地方人大常委会职责繁重，涉及政治、经济、社会、文化生活的方方面面，为真正 发挥职能，提高工作效率，根据分工和专业的需要，在其内部设立一些专门机构或常设委员会是 必要的。近代以来，随着社会生活的日益纷繁复杂，政府职能不断扩张，政府组织也越来越庞 大，相应地，为了加强议会的立法、决策及监控职能，西方发达国家议会在内部设置专门委员会 负责对应政府的相关职能的做法较为普遍，议会机关内部还附设有相应的辅助机构，以确保议会 功能的发挥。比如美国， “国会大部分工作不在众议院或参议院全体会议上进行，而在委员会中 进行”，“委员会制度是国会运作的核心”②，以至人们认为， “国会开会是国会在进行公开展览， 委员会开会才是国会在进行工作”⑧。美国州议会也 “盛行委员会制”，在晚近的改革中，大多数 185 州 “加重了委员会的责任”④。我们的人大常委会虽然在本质上不同于西方国家的议会，但基于 “拿来主义”的立场，根据建设社会主义政治文明的需要，其法律制度中某些技术层面上的成熟 做法是可以参考的。 我们 目前地方人大常委会的内设机构偏少，不能适应人大常委会的工作需要。如南方某省， 省人大虽然设置了7个专门委员会，但其常委会只设有3个工作委员会；设区的市人大常委会只 设置7个左右的工作委员会 (室)；县 (市、区)人大常委会只设置4个左右的工作委员会 (室)，有限的机构限制了人大职能的履行。应根据人大常委会工作的实际需要，增设部分机构。 以财政预算监督工作为例，这是地方人大常委会的一项重要职责。当前，人大常委会对本级 政府财政行为的监督，主要通过听取审议政府同级财政、审计部门报告的方式进行，监督职权的 行使相当弱化。这种情况的产生，有传统习惯的影响，有思想认识上的问题，而制度设计上的缺 陷则是更重要的原因，其中机构人员配置上的不足更是直接的原因，人力、物力、专业、信息等 方面的制约使得有关的监督容易流于形式。应当在地方人大普遍设立预算委员会或预算工委 (室)的同时，考虑修改宪法和法律的有关规定，将审计机关纳入人大体系，对人大负责，对经 过人大批准的预算、决算资金的使用情况进行审计监督，提供审计报告，以实现人大的财政监督 由形式性监督向实质性监督转变，充分发挥其法定职能，改变人大监督的被动局面。在宪法、法 律未作修改前 ，可考虑先在人大常委会设立专门的审计工作委员会 (室)，强化人大的审计监 督，政府现有的审计机关及其工作体系保留不变，待宪法、法律修改后再行调整。 再如，对于现在的劳动就业和社会保障、城市管理等方面的工作，人大常委会也应加强监 督，可考虑在各级人大常委会设立相应的工作委员会 (室)专司有关的职能。同时，应加强为 人大常委会履行职能服务的辅助机构的建设，特别是在省级人大常委会，诸如研究机构、培训机 构、资料信息机构均应加强，