论农业生态补偿法律制度.pdfVIP

第 8卷第 6期 中国地质大学学报 (社会科学版) Vo1．8N0．6 2008年 l1月 JournalofChinaUniversityofGeosciences(Socia1SciencesEdition) Nov．2OO8 论农业生态补偿法律制度 王清军 (华 中师范大学 ，湖北 武汉 430079) 摘 要：农业生态补偿制度是生态补偿制度体系的重要组成部分。从历史上看，构建农业生态补偿是对农业的 特别牺牲予以补偿，恢复社会成员之间义务负担平等的需要；从现实来看，是促进农业生态环境保护 和可持续利用农业环境资源的需要。我国现行农业生态补偿在立法上存在空白问题，在实施中缺乏可 操作性。农业生态补偿立法应在整体的生态补偿立法中和新农村建设中予以完善。在具体实施过程中， 应健全农业生态补偿 的组织管理体系和财政转移支付制度和投融资制度 ；在具体实施方式上 ，应完善 “计划+项 目+协议”补偿形式，提高补偿资金利用效率 。 关键词 ：农业 ；生态补偿制度 ；公平 ；资金 中图分类号 ：D922．6O1 文献标识码 ：A 文章编号：1671一O169(2OO8)O6一O0O7一O5 生态补偿制度是以保护和可持续利用生态环境 而，农业的生态功能并不能直接转化为农业经济效 资源 ，促进人与 自然和谐共处为 目的，根据生态服 益，更不能直接转化为农民收入 ，而是间接地体现 务价值、生态保护成本和发展机会成本等因素 ，综 在周边的城市和工业的生态环境 、投资环境和人居 合运用政府、市场和社会机制 ，调整生态保护利益 环境的保护和改善方面。农业产生的正外部性构成 相关者之 问利益关系 的法律制度。与排污收费制 了对其进行补偿 的客观依据。结合我国实际国情， 度①不同，生态补偿制度主要体现在通过对生态保 从历史和现实两个角度 出发 ，对农业的这种正外部 护利益相关者进行经济、政策和技术上的奖励、优 性的补偿主要基于以下两个方面的原因： 惠和扶持 ，在他们之间进行利益重新安排的制度 。 (一)社会公平正义的需要 通过这样 的制度安排 ，促使不同的利益相关主体之 从历史上看，构建农业生态补偿是对农业的特 间进行合作 ，实现经济利益和生态利益的共赢 。在 别牺牲予以补偿 、恢复社会成员之间义务负担平等 实际运行 中，把微观的具体的生态补偿法律制度和 的需要。众所周知 ，在我国工业化和城市化进程之 具体的补偿个案结合起来设计出解决问题的最佳方 中，通过计划经济形成的不平等交易手段使农村和 式 ，协调和平衡不 同主体的利益诉求以及农业环境 农业蒙受巨大损失。据不完全统计 ，新中国成立以 作为公共利益的社会诉求是生态补偿的客观表现形 来 ，工业和城市通过剪刀差的农产品交易制度使农 式。生态补偿制度是一个复杂庞大的制度体系，随 业遭受了二万亿元左右的损失②。当我们依外部性 着生态补偿制度的建立 、健全和发展 ，农业生态补 原理来分析这种剪刀差时，发现剪刀差是农业活动 偿制度的构建也提上了议事 日程 。 的一种结果 ，但却未包含在农产品的价格 当中。这 可看成是农业部门的一种外溢 收益，或者叫外在收 一 、 农业生态补偿法律制度建构的必要性 益 ，其获得者为农业部 门以外 的其他部 门，即主要 农业不仅具有为人类生存发展提供食物和工业