及谐秩序关键何在.doc

及谐秩序关键何在摘 要：区县是预防和解决基层信访问题的关键，因为区县是群众信访活动的集结点，也是信访性质转变的临界点。应加强区县信访组织的建设，关键是完善基层信访组织。新的形势要求信访工作人员专业化，手段信息化。应当转变对信访工作的看法，积极发现问题，将问题消灭在萌芽状态能产生更好的经济效益与社会影响。应当重视信息化手段的运用，信访信息平台在临潼区的使用产生了良好效果，使得信访总量有了明显的下降。 关键词：和谐秩序；区县；信访；信息平台中图分类号：DF 31文献标识码：A?? 在国家提出构建和谐社会的政治背景下，新时期的信访工作面临更高的要求。2007年6月24日，中共中央、国务院制定下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》。《意见》明确指出，“信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作重要组成部分。”明确了信访工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用。? 信访工作实质上是为人民群众排忧解难的工作，大多数情况下面对的都是社会弱势群体，从事的是化解社会矛盾、减少社会不和谐因素的工作，这些工作实际上也是构建社会主义和谐社会最基础、最重要的工作。信访活动的发起者是广大人民群众，他们反映情况、提出要求，都具有自发性和群众性。因此，处理他们的诉求，也是政府的一项基础性工作。能否重视群众的诉求，能否妥善处理好信访这个基础性工作是检验党政干部执政能力和执政水平的重要标志，这是当前摆在各级政府面前的主要问题。? 同时，信访工作也是一项经常性的政治工作，它起着维护社会稳定的重要作用，正是因为如此，十七大报告从政治高度明确提出了“完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”［1］。? 笔者以陕西省西安市临潼区信访工作为研究点，试图想说明：在社会转型、社会矛盾急剧阶段，和谐的社会秩序是如何可能的。? 一、临潼区信访的透视 临潼区信访机构的设置，是随着国家信访机构的建立改革而演变的。临潼区信访局在1994年之前，称之为原临潼县信访局，是独立的部门，有编制、有人员，1994年全国机构改革时，撤消了原临潼县信访局，将其归并到原临潼县政府办公室，作为政府办公室的内部科室。2002年机构改革时，成立了临潼区信访局，牌子挂在区政府办公室，但没有明确的人员编制，只是在政府办公室设置了督查信访科作为处理信访事务的机构。2004年，临潼区对信访机构的职责和人员编制进行了明确：区信访局是区委、区人大、区人民政府处理人民群众来信来访工作机构，是区信访工作领导小组的办事机构；区信访局为处级建制，行政编制5人，其中领导职数3人；主要工作职责是指导各乡镇、街办、区级各部门搞好信访工作；接待群众来信、来访和协调、督促信访反映问题和案件处理等。笔者对近年来省、市、区机构改革文件进行了认真查阅，均发现对于乡镇、街办一级的信访机构设置都没有明确，没有机构、没有人员编制，群众信访问题主要是综治办、司法所或党政办的同志兼职处理；而在区一级部门，各部门基本上没有专门的信访科室，对于信访问题主要是办公室接待处理，且没有固定的专职人员解决群众反映的问题。? 去年以来，临潼区为了加强信访工作，成立了信访联席会、矛盾调处中心等机构，从2006年9月份开始，建立了区县信访信息系统。这一信访信息系统具有网上信访、查询、统计、分析和视频会议等多种功能，覆盖全区23个乡镇（街办）和40多个重要部门。这一系统由临潼区同临潼电信公司合作，依托中国电信网络，网络选用中国电信为平台，采用宽带（ADSL）+虚构专网（VPN）的模式，在保证网络质量和传输速度的同时，有效节约了建设资金。整个信访信息化平台建设费用为180万元，全部由中国电信投入，而政府每年仅支付宽带租赁费。? 从对临潼区信访的观察中可以看出农村信访呈增长趋势且类型复杂多样。2006年，临潼区信访局接待群众来信来访案件6750件，其中农村4928件，占73%。乡镇在转接并解决这些案件中，投入精力较多，甚至疲于应对，使其他工作受到影响。而这些问题往往不是单纯的法律问题，只有寻求通过政府进行政治解决，比如：? 1.债务纠纷。债务形成的原因主要是过去农村水、电、路及新建学校教学楼等基础建设的工程欠款，这些债务靠乡镇自身财力已无法解决，税费取消后债务矛盾更加突出。据统计，临潼区乡镇债务达1.2亿元，全区农村中小学教学楼建设目前还有67所拖欠工程款，施工队和乡镇政府之间的冲突和摩擦时有发生，有的甚至直接影响到学校的正常运作，此外，临潼原有的农村合作基金会关闭后由乡镇政府负责处理呆账、死账工作，每逢年底，股民就到乡镇政府讨要股金，结队上访。 2.重点工程拆迁及土地宅基纠纷。由于农村二轮承包时遗留问题较多，对预留土地及原乡村企业用地权属争议也较多，加之国