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论行业协会中强势会员不正当行为摘 要：在行业协会内部，由于各企业在资财多寡、影响力大小等方面存有差异，因而有强势会员与中小会员之分。在利益的驱动下，强势会员可能利用自己的优势地位操纵和控制协会、侵害中小会员的利益，从而直接影响到行业协会的健康发展。本文首先在论述行业协会特性的基础上分析了强势会员在协会治理中的角色。接着，剖析了强势会员不正当行为的具体表现，并深入解析了强势会员不正当行为的生发机制。最后，针对性地提出了规制强势会员不正当行为的立法建议。 关键词：行业协会；强势会员；治理结构；不正当行为 中图分类号：DF414文献标识码：A 随着我国经济和政治体制改革进程的不断加快，行业协会在社会发展中的作用日益加强，发展行业协会的必要性也逐渐为人们所关注。然而，在利益的驱使下，行业协会中的一些大企业会员可能操纵协会，致使协会沦为谋取私利的工具而无法正常发挥其应有的功能。行业协会中强势会员的不正当行为，既有损中小会员的利益，更有害于行业协会的发展。本文正是基于这种考虑，对行业协会中强势会员的不正当行为进行研究和界定，并提出相应的策略和制度构想，以期达到实现行业协会成员间的利益平衡、维护行业协会健康发展的目的。? 一、强势会员与行业协会 （一）行业协会――强势会员产生的组织基础? 行业协会（trade association，business association）是发达市场经济国家普遍存在的一种社会中介组织和自律性行业管理组织。国外学者一般认为：行业协会是由单一行业的竞争者所构成的非营利性组织，其目的在于在促进提高该行业中的产品销售和雇佣方面提供多边性援助服务。[注：Joseph, F. Bradley: the role of trade association and professional business society in America, 1965, p4. 转引自鲁篱.行业协会经济自治权研究［M］.法律出版社，2003：4.]? 在不同的国家，行业协会有着不同的称谓。在德国，《反对限制竞争法》称之为“企业协会”。日本的《关于禁止私人垄断及确保公平交易的法律》称之为“事业者团体”。在我国台湾地区，则根据工商业的不同，分别称之为“商业同业公会”和“工业同业公会”，［1］这在其《公平交易法》和《人民团体法》中有所体现。[注： 台湾地区的《人民团体法》最初制定于1942年，以后多次修改，经过2002年修改颁布，其中包含“职业团体”（工业同业公会，商业同业公会等）、“社会团体”（文化、学术、卫生、宗教等公益团体）和“政治团体”（政党等组织）。根据该法，台湾地区还单独设立了《商业团体法》和《工业团体法》，对工业、商业的同业公会等组织加以规范。]? 在我国，行业协会属于社会团体法人的范畴。由于尚没有统一的《行业协会法》，理论界对行业协会的定义也莫衷一是，但在一些地方性法规中有相应的规定。例如，《温州市行业协会管理办法》第3条规定：“本法所称的行业协会是指由同一行业的企业、个体商业者及相关的企事业单位自愿组织的民间性、自律性、非营利性社会团体法人”。又如，《深圳经济特区行业协会条例》第2条规定：“行业协会，是指依法由同行业的经济组织和个体工商户自愿组成的非营利性的自律性的具有产业性质的经济类社团法人”。可以说，行业协会是为达到行业的共同利益目标组织起来的、有会员参加的、为同行企业提供各种服务的一种具有自律性、互益性和非营利性的社会团体法人。? 我国行业协会依照生成路径的不同，主要存在自上而下与自下而上两种类型：前者是随着政府职能转变而出现，由政府行业管理部门组建，在政府的授权或委托下，承担部分行业管理职能；后者是随着民营企业的发展，由民营企业自发形成，以期通过行业组织的自律管理和自我服务，求得公平的竞争环境，促进企业的发展。后者一般被称为“行业商会”或“同业公会”。[注： 国内也有学者区别使用了“行业协会”与“行业商会”这两个概念。他们将遵循自上而下路径的称为“行业协会”，而将遵循自下而上路径的称为“行业商会”。参见黄孟复，胡德平.中国商会发展报告NO.1（2004）［G］.北京：社会科学文献出版社，2005：64―68；郁建兴，黄红华，方立明等.在政府与企业之间――以温州商会为研究对象［M］.浙江：浙江人民出版社，2004：230―234。]尽管行业协会的生成途径迥异，但作为行业自律组织，其共同点是主要的，它们自兴起之日就在行业调查、职业培训、信息咨询等方面做了大量工作，已成为一支促进社会经济发展不可或缺的力量。在此意义上，本文将二者统称为“行业协会”。[注： 另外按照行业类别的不同，行业协会还可分为工商业行业协会和职业协会两种。职业协会即是指依法取得职