试论中国农民获得物质帮助宪法权利.docVIP

试论中国农民获得物质帮助宪法权利摘 要：老年人获得国家物质帮助是公民的一项宪法权利，但我国农村社会养老保险法律制度滞后影响了农民养老权益的实现。我国老年人口近60%分布在农村，所以保障他们的宪法权利事关重大。中共十七大也强调国家应当积极探索建立农村养老保险制度和改善民生。本文分析了现阶段我国农村社会养老保险制度建设的现状，根据有关国际公约和发达国家的立法经验，提出完善我国农村社会养老保险法律制度的对策。 关键词：中国；农村社会养老保险；公约和宪法规定；现状与困难；法律对策 中图分类号：DF 391?3文献标识码：A?? 第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》将建立社会保障制度和保障人权条款载入宪法，明确了国家建立社会保障制度的义务和承认国际人权公约中人权概念的价值，完善了对个人人权保障的宪法条款。公民在年老时从国家获得物质帮助的权利既是宪法的规定，又是一项基本的人权。我国城乡社会养老保险制度差别较大，城镇社会养老保险制度已经初具雏形，而农村社会保险制度却相当滞后。本文拟对建立和完善我国农村社会养老保险法律制度进行探讨。? 一、我国农村社会养老保险制度及其特点 农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的一项社会保障制度，是政府的一项重要社会政策。从20世纪90年代起，我国开始探索建立农村养老保险制度，2002年国务院劳动保障部开始在一些地区进行试点，直至现在我国绝大多数农村尚未建立农民社会养老保险制度。? 我国现行农村社会养老保险政策主要有以下特点：第一，养老保险基金筹集原则是以农民个人缴费为主、集体补助为辅和国家政策扶持；第二，养老保险事务由政府劳动和社会保障部门负责；第三，养老保险的参保人是60周岁以下成年农民。此年龄段即为养老保险的缴费期，参保人年满60周岁后可以定期领取一定数额的养老保险金，申请提前领取的条件是参保人患病和年满55周岁且得到县级农村养老保险经办机构批准；第四，养老保险参保人应当在其户籍所在地的行政村或乡镇农村社会养老保险经办机构办理保险手续，并设立个人账户。个人账户金额包括参保人缴纳的养老保险费、所在集体经济组织给予的补助费和上述两项费用产生的利息；第五，农村养老保险金的给付保证期为10年。保证期届满，参保人仍健在的，其养老保险金按原标准继续发放，直至死亡；参保人在缴费期间或领取养老保险金未满10年死亡的，其个人账户养老金余额，一次性退还其遗产继承人或指定受益人；无遗产继承人或指定受益人的，依法支付参保人丧葬费。政府公布的调查数据和农村养老保险的现状表明上述政策执行情况并不理想。? 二、国际公约和发达国家社会保障立法经验 （一）有关国际公约对社会保障权的规定? 1948年制定的《世界人权宣言》肯定了社会保障权是一项基本人权。该宣言第22条规定“每个人作为社会的一员，有权享受社会保障”。第23条规定了免于失业的保障，人人有权工作和享受公正和合适的报酬，必要时并辅以其他方式的社会保障。第25条第1款规定了人人有权享有基本生活和医疗保障，在衰老等丧失谋生能力的特殊情况下，有权享受保障。1966年制定的《经济、社会、文化权利国际公约》第9条规定“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险”。第11条规定“本公约缔约各国承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件”。第12条规定“本公约缔约各国承认人人有权享有能达到的最高的体质和心理健康的标准”。上述公约涉及全体公民，包括农民的社会保障权、适当生活水准权和健康权等，公约成员国应当通过国内立法将公约的规定具体化，以确实保障每一位公民有权享受社会保障。? （二）发达国家的宪法和国内立法对社会养老保障的规定? 发达国家的宪法规定了涵盖农村社会养老保险的社会保障条款。例如，1793年法国宪法序言第21条规定：“公共救助是神圣的义务。社会对于不幸的公民负有维持其生活之责，或者对他们提供工作，或者对不能劳动的人供给生活资料”。第23条还规定：”社会保障就是全体人民保证各人享受并保存其权利的行动；此种保障是以人民的主权为基础的”。1874年瑞士联邦宪法第34条规定：“联邦可采取措施设立充分的老年、死亡和残废救济基金。该项基金来源于联邦保险费、职业保险费和个人保险费”。第2条规定：“联邦可通过立法，设立全民义务老年保险、伤残保险和遗嘱保险，该保险可以现金或实物提供帮助”。1919年德国魏玛宪法第161条规定：“为了维持健康和预防因为老病衰弱之生活不便，联邦应当制定概括之保险制度确保被保险人的权益”。该宪法其他一些条款从不同角度对老年保险及政府的责任作了规定。? 发达国家的社会保障立法较强的操作性和政府执法的有效性值得