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集体土地承包经营权入股法律困境及出路摘 要:建立土地流转新机制,推进农业产业化、规模化经营,是近年来土地产权制度改革的主要方向。在实践操作中,重庆市大胆实施以集体土地承包经营权入股的创新制度进行土地改革试验,备受关注。这一创新制度,有利于提高土地的利用价值,促进城乡统筹发展,与此同时,土地承包经营权入股存在着法律上的困境。因此,在坚持土地承包经营权入股是未来土地改革的方向和趋势的同时,应探索完善土地承包经营权入股的配套措施。 关键词:土地承包经营权;入股;法律困境;出路 中图分类号:DF521 文献标识码:A DOI:10.3969/j.issn.1001-2397.2009.05.10 集体所有的土地制度,是我国特有的一项土地制度。它的产生历史可以追溯到1950年代中期。新中国成立后,农民获得了人身解放,确立了主人翁的地位。在农村相应地开展了“耕者有其田、居者有其屋”的土地改革运动,将地主的土地房屋分给无地无房的农民。在当时废除封建土地制度的大背景之初,确立的是农民个体的土地所有权人地位,并未实行集体土地所有权制。直至上世纪50年代中期开始,我国才逐步推行了以 农业集体化为核心的土地改革运动,将建国之初实行的农民土地私有制改造为农村集体所有制。 集体所有制的土地形式,中间虽然经历了家庭联产承包经营形式的改造,极大地解放了生产力,促进了生产力的发展,但是实施至今并没有动摇过其根本性质――集体所有权。根本原因在于我国的农村土地承担着保障农民基本生活的职能。然而,随着我国市场经济的发展,土地单一的保障功能已不能适应社会经济的发展,土地的商品属性日益凸显;加之农民的个人权利意识萌动,从上世纪末到现在,集体土地产权制度的改革运动在全国各地开启了探索之路。而最引人瞩目的莫过于建立土地承包经营权的新的流转机制,积极引导农业产业化和规模化经营。入股作为土地承包经营权的流转方式之一,是最具有改革意义、也是最具有争议和讨论的热点话题。本文在重庆市巴南区集体土地产权改革的调研基础上,对集体土地承包经营权入股的法律困境和出路提出自己的见解和思考。①重庆市巴南区被重庆市政府确定为全国农村土地产权制度改革与建设4个试点区县之一,其他3个区县为:江北区,九龙坡区,梁平县,因此,本文选定以巴南区的土地产权制度改革作为个案分析具有一定的典型性。具体参见:我市四区县确定为全国农村土地产权制度改革与建设试点县[EB/OL].(2009-02-22)[2009-05-10].http://www.cq.省略/today/news/133978.htm② 一、 实证分析:从一份入股协议引发的思考 巴南区位于重庆市中心城区南部,区境东西宽46公里,南北长70公里,幅员面积1 834.23平方公里,其中,耕地110.4亩,林地80.5万亩,园地48.5万亩,城市建设用地4.8万亩,独立工矿用地1.8万亩,交通用地2.6万亩,农村宅基地14.8万亩,水利设施用地1.8万亩,未利用土地13.2万亩。至2007年年末,全区总人口87.19万人,其中,农业人口59.07万人,占全区总人口的67.75%。 巴南区在2009年初被重庆市政府确定为全国农村土地产权制度改革与建设4个试点区县之一后,随即展开了一系列的改革措施,其中,在集体土地承包经营体制上,大胆探索出各种新的流转机制。巴南区农村土地承包经营权流转的现状为:目前巴南区实行家庭承包的耕地面积56.2万亩,农户土地承包经营权流转始于第一轮土地承包期,随着本区农村经济的快速发展,近年来呈快速发展势头。至2008年底,全区流转面积达12.3万亩,占承包耕地面积(56.2万亩)的21.9%,其中规模经营达到10.9万亩,规模经营集中度达到19.4%。其流转的主要形式为出租8.2万亩、转包2.4万亩、互换0.5万亩、转让0.4万亩、入股0.2万亩、其它0.6万亩。分别占流转面积的66.7%、19.5%、4.1%、3.2%、1.6%、4.9%[1]。 在这5种主要的流转方式中,巴南区已将土地承包经营权入股正式投入到农业生产中。2007年11月,巴南区安澜镇棋盘村(以下简称“甲方”)与重庆佳宇英皇绿色生态产业发展有限公司(以下简称“乙方”)签订了一份协议,双方约定:甲方以一定数量的土地的承包经营权作价入股乙方公司,乙方以每股一次性支付甲方黄谷900市斤,以当年市场中等黄谷价折合现金支付,共计支付20年。然而,双方却在协议内容中的权利义务条款上这样约定:“甲方有权按照合同规定收取股权红利,乙方的亏损与甲方无关,除本合同第三条所约定的红利外,乙方的利润甲方不参与分配”。由于这个条款规定甲方只收取红利,并不承担公司经营中的任何风险,违背了股权的基本性质,导致双方名为“入股”,实为“租