非公有制企业扩面中存在问题.docVIP

非公有制企业扩面中存在问题“一体化社会养老保险”（即将养老保险扩面到非公企业，个体工商户）工作，使养老保险在非公企业的扩面工作逐步深入，参保企业和人员不断增加，覆盖面不断扩大，但仍有许多难点和制约因素，阻碍着非公企业养老保险扩面工作的进展。 1 雇主和雇员对参保的必要性认识不足，缺乏参保动机 不少个体私营企业雇主认为社会保险是国企的事，与非公有经济无关，也有的认为工商执照，税务登记是企业经营的硬件，而把办理社会保险视为无关紧要的软件，以至拖而不办，还有的认为参加社会保险是“买保险”把社会保险等同于可以自愿参加也可以不参加的商业保险，形成可“买”可“不买”的观念，更有一些企业的雇主对社会保险在稳定员工队伍，增强员工的归属感和积极性方面的作用认识不足，因而缺乏参加社会保险的积极性；从业人员也普遍对社会保险政策缺乏必要的了解，部分从业人员认为自己年轻，对参加社会保险的必要性认识不足，对企业是否徼纳社会保险费抱无所谓态度。还有一部分员工迫于就业压力不敢向雇主提出参加社会保险的要求，更有一些员工认为社会保险不可靠，徼纳的是现钱，收益则是十几年甚至几十年以后的事，有损眼前利益，由此减弱了他们参加养老保险的积极性。 2 参保信息难以摸清，个体私营企业广泛分布 城市、集镇和乡村涉及饮食服务、建筑装饰、商业零售、机械加工、房地产开发、信息服务诸多行业，且大部分个体私营企业资金少、规模小、经营管理很不规范，应付市场风险的能力弱、停业、歇业现象较频繁，这种情况下，参加社会保险的个体私营企业户数和人数的底子很难摸清，给社会保险扩面增加了难度。 3 企业负担重，缺乏参保的自愿性 非公企业一般具生产经营规模小，生产科技含量低，产品档次低等特点，大多是手工生产的劳动密集型企业，产品成本高、利润低、企业在激烈的市场竞争中积累不足，许多初始启动运转的企业都在负责经营，如果按国家规定的缴费标准实行企业职工全员参保，那么企业就要支付相当数量的养老保险资金，确实在一段时间内加重企业负担，据对一个具有相当生产规模的皮鞋企业进行调查测算，该厂如果实行全员参保，其工资成本将由15%提高到17%，从而减弱该企业在全国皮鞋市场中的竞争力。非公企业雇主顾及企业负担和市场竞争力，一般不会自愿给员工投保。 4 员工流动性大，缺乏扩面的基础 非公有制经济从业人员有的来自城镇，也有来自农村、来自城镇的从业人员中，有相当数量的下岗、失业、停薪留职、病休、退休反聘人员。复杂的人员构成成为部分私营企业经营者拒办社会保险的挡箭牌，比如有的私营老板只给业主或本地从业人员办保险，对外来工、农民工则以流动性大为由不予办理社会保险，非公有制经济从业人员构成的另一个特点是兼职人员多，确定这部分参保对象有一定的难度。个体私营企业从业人员的流动性很大，有的这个月登记注册，下个月就注销，来去无踪，变化无常、难以查清，另外，从业人员中农民工占大多数，这些人受农业季节性影响，农闲进城打工，农忙时回家务农，给社会保险扩面和接续保险关系带来了难度。某开发区非公企业55万名职工中，有70%以上是外来务工者，农民工，这些人更看重眼前收入，舍不得将现期收入投入到十几年甚至几十年以后才能兑现的养老保险中去，加之，由于各地社会保险事业发展不平衡，社会保险制度不衔接，在政策上也有一定差异，许多外来务工人员考虑到务工当地参保几年，一但回乡又是一件麻烦事，因此更加不愿意参保，这就使非公企业养老保险扩面工作失去相当一部分基础人群。 5 法规不健全，缺乏扩面的刚性制约 面对个体私营企业这一新的管理服务对象；社会保障经办机构目前仍然缺乏新的有效的工作手段，工商部门对拒不参保的个体私营企业，在责令其暂停营业或吊销执照方面也尚无行政法规依据，由于管理措施不到位，工作力度不到位，在行政手段上缺乏部门之间的沟通和配合，因而成效不大，特别是宣传工作不够，仅仅是临时造声势，流于形式，没有很好地发挥新闻舆论作用，至使扩面工作缺少制度保证，缺乏刚性制约措施，使扩面工作难以深入，某县级市4013家非公企业中，仅有2605家参保，参保率64.9%，非公企业218526名员工中，仅有13403人参保，参保率仅6.1%，即使是一些上规模、上档次，效益比较好的非公企业，参保率也很低。 6 激励不及时，缺乏扩面的动力 目前对参保企业缺乏有效，及时的激励机制，难以激发企业主和员工的参保热情，一些企业担心参保是“鞭打快牛，先进吃亏”，得不到政策优惠，多在攀比，观望。谁也不想先参保,对某市的调查表明，在其它条件相同的情况下，凡是激励机制健全，奖罚分明的地方，其非公企业扩面工作的进度比较快，覆盖率明显比其它地方高。 1