水资源管理模式评述与展望.pdfVIP

第 28卷 第 6期 中 国 沙 漠 Vo1．28 NO．6 2008年 11月 J0URNAL 0FDESERT RESEARCH NOV．2008 文章编号 ：1000694X(2008)061174—06 水资源管理模式评述与展望 李锋瑞 ，刘七军 ，李光棣。 (1．中国科学院寒 区旱区环境与工程研究所 临泽内陆河流域研究站 ，甘肃 兰州 730000；2．甘肃省社会科学 院农村发展研 究所，甘肃 兰州 730070；3．澳大利亚新南威尔士州沃加沃加农业研究所，新南威尔士卅l2650，澳大利亚) 摘 要 ：导致我国水资源利用效率低下和水危机产生的根本原因，并不完全在于水资源的短缺及缺少节水技术和 污水处理循环利用技术 ，而在很大程度上归因于缺乏一种能够有效地促进水资源高效配置和节约用水的水资源管 理模式 。因此 ，建立一种科学合理和高效的水资源管理模式是我国水资源管理制度改革与创新的关键所在 ，也是 我 国建设水资源节约型社会 的一项重要任务和战略 目标 。本文重点对国内外常见的几种主要 的水资源管理模式 的内涵及其管理手段和功能特征等进行 了比较分析和研究，在此基础上 ，探讨 了我 国水资源管理模式的创新与发 展思路 ，初步提出：建立以流域为单元 的水资源生态系统综合管理模式是我 国未来水资源管理制度改革 的重要发 展方向。 关键词 ：水危机 ；管理模式；创新 ；生态系统管理 ；综合水管理 中图分类号 ：F323．213 文献标识码 ：A 水是人类生存和生活不可缺少的基础性资源 ， 学合理的水资源管理模式显然是一项十分复杂的系 同时也是维持一个区域 自然生态系统与生态服务功 统工程 ，将涉及各种不 同的 自然和社会人文 因素。 能及其生物多样性、保障区域经济社会可持续发展 世界各国由于在人文地理、生态文明发展、历史背 的关键要素。随着人 口数量的持续增长及经济社会 景 、水资源禀赋、政治体制、经济制度以及社会经济 的快速发展，人类社会对水资源的需求量将持续增 发展水平等方面存在显著差异 ，所 以不同国家和地 加，水资源短缺及其导致 的水危机 已成为世界各国 区所采用的水资源管理模式也不尽相同。尽管世界 社会经济发展过程中面临的一个共性问题。这一问 各 国的水资源管理模式多种多样 ，但是归纳概括起 题突出表现在以下几个方面 ：一是可供人类利用的 来主要有以下几种基本类型 ：一是以江河、湖泊水系 淡水资源的数量锐减 ；二是我国主要江河、湖泊和水 的自然流域为单元的流域管理模式，主要 以欧共体 库等水体的水质污染程度 日趋严重；三是在全球气 的一些国家为代表；二是以地方行政辖区为基础 的 候变化影响下旱涝等 自然灾害的发生频率增加、范 行政区域管理模式，采用这种水资源管理模式的国 围扩大及危害程度加剧 ；四是土地荒漠化面积和水 家包括中国、美国等一些 国家 ；三是基于水资源的某 土流失面积不断扩大 ，致使土地生产能力．日趋衰减 。 种经济或社会功能或用途设立或委托专门的机构负 为了缓解水资源短缺和水危机对生态环境和社会经 责所有涉水事务的水资源管理模式，采取这～模式 济发展的瓶颈制约作用 ，目前世界各 国都不约而同 的国家主要以日本为代表；四是以江河、湖泊水系内 地把解决水资源短缺和水危机问题的希望寄托在建 自然流域的水资源管理为 中心，对流域内与水资源 立一种更加科学合理和有效的水资源管理制度与模 相关的水能、水产、航运 、土地等多种资源实行统一 式上。这是因为只有建立起一种科学合理的水资源 管理的综合水资源管理模式，主要 以美国的田纳西 管理模式才能有力地促进对水资源的有序开发 、优