质疑现行审计结果公告制度.pdfVIP

审 计 ¨¨缀 纬 = _ … 质 行窜 结 告 。赵 璐 在过去的两年，审计署刮起的 “审计风暴”，让中国 人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地 社会的各个阶层认识到了审计在社会政治经济中的作用 方各级人民代表大会。”可见，中国是一个代议制国家，人 和意义。但是，从历史史实来看，一国财政监督关键不 民代表大会制度是中国的根本政治制度，全国人民代表大 在于查出和发现了什么问题，而在于整治和解决了什么 会是全国最高权力机关，代表全国人民行使权力，其他所 问题。无可否认，审计署在职责范围内的工作是富有成 有的机关都要受它监督，对它负责。但是，在现实政治生 效的，查出的各种情形，是触目惊心的。但是，这些问 活中，由于受到特定的历史和思想文化的影响，人大在对 题能不能有效地得到解决呢?仔细察看和对比一下审计 经济监督和控制以及政府财政责任的解除过程中充当了无 署2002年度报告和2003年度的财政审计报告，我们不难 足轻重的程序性的角色。这种缺位的情形反映在审计制度 发现，后者与前者存在着同样的问题，例如：林业部和 安排的领域就表现为．审计机构的工作成果没有成为人大 长江大堤事件都已经第二次上审计清单。显然，上一年 监督的工具。 度的问题并没有得以有效地解决。人们不禁会问：为什 3．审计机构自身体制限制。审计作为一种监督活动， 么会这样?问题的关键就在于查出问题的审计署对出问 需要具有很强的独立性，“独立性是审计的本质属性”，没 题的部门不具有威慑力。为了使审计出来的问题得以有 有独立性，审计工作就没有存在的价值，这一点成为审计 效地解决，审计署提出要实现审计结果公告制度。学术 学界无可置疑的共识。但是，从中国宪法以及中国现有制 界也出现大量探讨审计公告制度的文献，尤其是深圳率 度设置而言，政府审计只能算作行政管理系统的“内部审 先实施审计公告制度后，引起全国的啧喷赞声；我们应 计”，中国现行的审计制度是在1982年宪法的规定下建立 该如何看待审计公告制度呢?现阶段实施审计公告制度 起来的。宪法规定，审计机关隶属于政府，接受本级政府 有哪些瓶颈需要解决呢? 和上级审计机关的双重领导。按照杨肃昌博士的提法，这 一 、 为什么要实现审计公告制度? 就造成审计更加关注政府和中国共产党的目标，而不是民 审计公告制度是西方国家审计机构监督政府的一种 众的目标。但是，审计制度是解决公共经济责任问题的最 普遍的制度安排，借助于这种制度，民众可以有效地获得 为有效的手段，“是现代民主政治的重要内容”。中国的审 政府财政财务收支的合法性、真实性以及有效性，克服委 计理论家和审计实践家提出要变革中国的审计制度，主要 托人对代理人活动的信息不对称，让政府行为暴露在阳光 是变革审计机构的隶属关系；但是，这样的想法和提议已 之下。但是，中国当前实施审计公告制度完全是一种无奈 经提出了很多年，结果仍旧只是理论上的探讨。 之举，从根本上讲，这只是对现有制度缺陷的一种弥补。 基于上述原因，为了改变这种颓势，审计管理实践界 原因主要有三个：民众审计期望升高；人大地位微弱；审 提出了一个变通的做法就是采取渐进改革，先在微观层面 计机关自身体制限制。 上实现改革逐步向前推进发挥审计的作用。而审计结果的 1．民众审计期望升高。审计期望是审计