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教学改革的制度问题溯源 　　摘 要：本文试图从教学改革的缘起追溯，对教学改革所面临的制度问题进行分析，并着重从教育投入不足、分配不均的体系约束，对教育产生的不良影响角度出发，研究了目前教育制度的弊端，并提出政策建议。 　　关键词：投入不足 资源分配 市场化 　　中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2017）01-0051-02 　　1 教育改革的基本概念 　　教学改革并非易事，国内外都有很多声势浩大最终却无疾而终的案例，因此教改也成为使各国教育改革者备受困扰的难题。要剖析这一问题就需要对教学改革的基本概念、途径、目标进行框定，不能简单的就改革谈改革。教学改革是一个宽泛的概念，并没有一个严谨的定义。如果探究国内教学改革的起源，教育部门的“最终产品”――大学毕业学生就业困难，这一显著社会问题应该是推动人们探讨这一问题的重要因素之一。实际上大学教育本就不应该是过于功利或者实用化的，并且就业难的社会困境有着复杂的原因，比如经济发展过度依靠人口红利，产业结构低下对高学历就业者需求不高等。但无论如何教育部门作为社会劳动者培养的基本部门，必然直接面对功利性的拷问。 　　那么从上述教学改革的缘起开始分析，实际上是一种结果导向的思路，即教学改革的目标是加强教育对社会经济的促进作用，着眼点就不单单是处理教育部门和受教育者之间的关系，那么其概念就远不止教学方法的变化，宽泛地讲尝试改变教育现状的时间活动都是教育改革的内容，具体应该包含包含教育制度改革和教学方法改革两个方面。 　　2 教育改革不能取得预期成果的原因分析 　　实际上在讨论教学改革失败的过程中，有学者就提出两种观点，一种认为教改难以取得预期效果的原因就是人们未能站在社会需求的角度跳出教育谈教育”，思考内容仅仅局限于教学内容或者方法的改革，而对于教育制度改革这一宏观命题，较少提及并且比较谨慎；另一种观点认为教学改革之所以缺乏延续性，是因为从业者是有一定的惯性的，而多数教学改革未能充分考虑教育从业者的习惯和利益，因为他们只是被动地接受，未能成为变革的主动力，只有当教改的逻辑取得他们的认同，才能产生持续有效的教改工作机制。实际上这两种观点最终的落脚点都是教育制度，第一种偏重于宏观，第二种偏重于微观。但是分别从宏观和微观的不同角度考察该问题可以得到更加丰富的结论。实际上教学方法的变化是深深受到教育制度的影响的，诸多的尝试，如素质教育理念的推广导致很多家长从孩提时代就为受教育者增加诸多音乐、美术等补习班，最终的结果可能是剥夺了受教育者更多的时间，却并未达到提高素质的效果。这一现象充分体现了制度可能扭曲行为，本应该是释放受教育者爱好和天赋的善良愿望在应试的制度压力下扭曲，受教育者迫不得已用更多的成绩来展示自己的素质，获得在升学或者其他类似竞争中的优先地位。所以我们有理由相信，教育制度改革是教学方法改革的基础。从实践来看，教学方法的使用，以及其使用效果受到教育制度的深刻影响。好的教育制度应该是能够促进优秀的教学理念自然产生的，反之则可能导致优秀的教学理念或者手段流于形式甚至起到相反作用。 　　教育制度也不单单是教育部门的体系设立以及相应的规章制度，还应包括教育投入，资源分配的教育体系的宏观方面，对我国教育制度提出以下主要问题： 　　2.1 教育投入不足，即政府的教育投入在整个政府财政支出占比过低 　　这一问题处于教育部门与社会整体的边界，是整个教育系统的总体约束之一。教育投入不足的结果是显而易见的，这也是一个老生常谈的问题，目前国家在教育支出上的力度正在逐步加大，但是历史欠账太多。教育支出不足的影响主要体现自以下两个方面：首先从受教育者角度，由于教育资源的有限性以及有限资源的不平均分配，导致应试教育无论被如何批判，最终成为实践中的主流思想；其次是从教育的从业人员角度，教育投入过低，从业人员薪酬过低，必然导致该行业缺乏吸引力，无法让更多的优秀人才优选教育行业，即使选择了教育行业，也有可能面临窘迫的财务情况而缺乏充分的独立性。给予教师队伍良好的收入状况是提高教师队伍水平，促进内部良性竞争的必要条件之一。 　　2.2 教育资源分配不公平 　　这一问题近年成为公众关注的焦点，不断有学者对教育中的不公平问题进行了研究分析，如在乡村和城市发展的不平衡、西部和东部的不平衡、非重点学校和重点学校的不平衡等等。如果说有些公平问题对整体教育水平的影响较小，只是影响了教育资源在不同个体或者区域的分配，那么有些问题实际上被忽视了。不同学校之间经费差异过大，导致不同学校的教育资源差异过大，实际上是严重降低了整体的教育质量的。虽然国外同样存在优秀学校聚集更多资源的情况，但是国内外是有根本不同得的，因为国外的私立教育较为发达，即使在公立学校也存在更对的捐助，所以经费的差异，实