乡镇村级会计代理服务措施探析.docVIP

乡镇村级会计代理服务措施探析为适应新形势下农村民主治理工作需要，规范农村集体财产财务管理，促进新农村建设，各乡镇实行了农村会计代理服务制度，推进村级财务管理的科学化、制度化、规范化其主要措施包括： 其一，健全制度，分明职责。建立完整的会计代理网络和民主理财体系，达到会计人员专业化、账簿表册统一化、会计记账理账一体化、会计资料管理标准化、财务管理制度化、财务收支预算化、财务监督民主化、财务公开经常化。围绕这个目标和要求，各乡镇都加强了制度建设，用制度约束人和事；用制度指导工作，并结合实际情况先后出台了一系列管理制度，保证了农村会计代理稳步、健康地发展。为了使村民主理财小组、村财会员、联村会计、主管会计以及经管站各个网络层次相互衔接，操作有序，对各个层次的职责都作了严格的规定。村民主理财小组主要审查村级每期发生的收入、支出凭证。签署结报意见；村财会员主要管理票证、管理集体资金财产，登记农户往来，定期同联村会计结账；联村会计主要组织村级财务结报，到村公开财务收支情况；乡镇代理服务中心主要督促联村会计、主管会计到村审核、结报，年终审计村级财务收支落实情况。这样使农村会计代理制度健全完善、操作程序规范、监督机制齐全、职能作用凸显、干部群众满意。 其二，规范运作，强化监管。在运作过程中，按照“五统一”的要求，规范运作，即村级收支票据统一在会计代理中心内“领、用、存”，实行登记制，年终回收，从源头上堵住了村级收入的漏洞；村级开支合理与否以乡镇为单位统一标准，使民主理财小组、联村会计审核村级支出凭证，有章可循，堵住了人情账；村级账簿表册全市统一，统一规定村级使用现金账，代理中心使用总账、分类账，统一印制了“内部往来登记簿”、“劳动用工登记簿”、“库存物资登记簿”、“固定资产登记簿”和“村财务结报单”、“村收支月报表”、“会计科目余额表”、“资产负债表”、“收益分配表”，杜绝了村级账簿的形式不一，报账凭证白条多的现象；全市会计记账统一使用借贷记账法；会计年度统一规定在12月31日截止，坚决杜绝了按阴历结账的老传统。在操作程序上实行“一结四审一公开”。“一结”是村级财务收支凭证由村财会员定期向联村会计结报。“四审”是村级收支预算报乡镇代理服务中心审批，村级每期结报，村民主理财小组审查凭证，查收入是否入库，开支是否合理。结报后，联村会计审核凭证，查看各种开支是否合规，再入账做账，年终乡镇代理服务中心对各村财务进行审计，检查年度收支预算执行情况，查看有无违规违纪情况。“一公开”是每期结报账后，联村会计到村公开财务。该操作程序环环相扣，将村级财务管理置于会计代理中心、村民主理财小组及广大村民的监督之下，变过去事后监督为事前、事中、事后全程监管，使村级财务步入规范运作轨道。 其三，整训队伍，提高素质。农村会计代理制度实行后，要适时联合组织培训联村会计，使联村会计的政策水平、业务素质有了新的提高。同时，对多名无证上岗的联村会计人员进行了清理，并要求他们参加当年会计从业资格证的报名考试，坚持了持证上岗的原则，为农村会计代理严格按规章制度办事、按统一要求操作打下了坚实的基础。 通过实践证明，实行农村会计代理服务，其成效是十分明显的，具体表现在： 一是村级账目明显规范。过去不少村的干部是人人管资金，个个有条子，大家都可以随意开支，出纳会计形同虚设。无账、乱账现象致使村级收支漏洞百出，给村干部侵占、挪用、瞎支乱补提供可乘之机。通过取消村会计实行会计代理，将村级的账纳入代理中心，实现了村级收支有账，物资、资产有簿，往来有册，村级账目得到了有效规范。 二是非生产性开支明显下降。实行会计代理，不少地方在出台制度的前提下，通过项目包干、支出包干到人，取消招待费、租车费等办法控制开支，使村非生产性开支比去年有明显的下降。 三是农民负担明显减轻。通过推行农村会计代理，减少了村干部职数，村级过去设有出纳、会计职务，开展会计代理制后，村级取消了会计，只设村财会员，每村减少财会干部一人，从而减少了工资开支。同时，各地通过收支预决算制度，民主理财制度，使村级以支定收现象得到了有效遏制，农民负担也逐年下降， 四是村干部廉洁自律意识明显增强。在实行农村会计代理前，按照操作程序，各地都对村级财务进行了清理，查处了违纪违规案件，教育了广大的村干部，使他们能自觉遵守财经纪律，廉洁从政。村级财务由会计代理中心接管，群众心平气和，干部工作负责，营造了良好的环境与气氛，各乡镇村都基本结算完成了上年的负担资金。 五是干群关系明显贴近。实行农村会计代理，村级各笔收入支出都要经过民主理财小组审查，联村会计审核，入账后，联村会计还要到村公开，使村级财务由暗箱操作转变为阳光操作。公开透明的财务管理制度将村干部和群众的关系贴近了。对于落后的村镇，自从实行会计