从信访发展脉络 浅议其工作重要性.docVIP

从信访发展脉络 浅议其工作重要性追溯中国信访工作的形成与发展，可谓源远流长，根深叶茂。早在原始社会末期，尧舜时代执政者就在大陆旁立有进善之旌、诽谤之木、敢谏之鼓，借以搜集社情民意，察政治得失；到了奴隶社会，夏朝最初的国家政权机构中就有了执掌信访工作的太史、左史、右史官吏；西周时期，在朝外设置“肺石”，石头红色人肺形，取于人声发于肺部之意，以示可以声其怨，如果贵族和官吏违法，允许含冤者向周天子直诉其怨。 封建社会春秋战国时期，孔子率其弟子周游列国，信访活动得到了发展。魏国最早设立了主书职位，协助国君处理臣民之谏言；秦始皇时期，为了听取臣民意见，处理申诉、控告之事，在掌管宫廷禁卫的卫尉属下设公车司马、御使大夫（在中央官职中居崇高的地位）；汉武帝时曾发出《告缗令》，“令民告缗者以其半与之。即对隐瞒财产不上税或报产不实的允许吏民告发，查实后，以财产的一半发给告发者做为奖赏。 唐朝时设有监察御史，主要职责是呈奏臣民的意见，同时还在东西朝堂分别设置肺石和登闻鼓，允许百姓直接向皇帝诉其冤屈；武则天执政时，在宫外设置铜匦，并设置匦使院，有专职官员处理下情上达信访问题，为我国古代信访活动的开展创造了一种独特的形式，成为中国历史上封建王朝中央机构中最早的专门处理信访问题的部门。 宋朝时设有登闻鼓院和登闻检院， 明朝朱元璋时设置通政使司。清代处理信访问题仍沿明制，并下至基层分别设置了尚书、掌书、书理和书史处理农民信件和来访。清朝史上有名的“公车上书”，是康有为等人联名起草的上皇帝万言书，可谓是中国历史上最典型的信访活动。 由此可见，无论社会如何变迁，朝代如何更替，执政者为了巩固自己的政权，使社会稳定，民心安宁，都会把群众信访工作作为一个十分重要的工作来抓。 中国共产党出现在这片古老大地上之后，更是把密切联系群众作为夺取胜利的一个法宝。新民主主义革命时期，毛泽东同志曾经指出：“我们共产党区别于其他任何政党的又一个显著标志，就是和广大人民群众取得最密切的联系”。从1921年毛泽东同志收到了安源煤矿两个工人来信后，不顾危险，亲自到煤矿找这两位工人谈心；到抗日战争时期，党中央根据党外人士李鼎铭先生在写给毛泽东同志的一信中提出的意见，实行了精兵简政。虽然那时我们是处于战争环境，没有建立信访专职机构，但是它作为党密切联系群众的一条渠道，集中群众的智慧，获得各方面的信息，已经产生和存在，并分散地展开着工作，为夺取民主革命的胜利，发挥了积极的作用。1949年8月新中国成立前夜，成立了中央书记处政治秘书室，从这时起，党中央有了处理人民群众来信的专职机构和人员。1950年，党中央撤销了书记处政治秘书室，成立了中央办公厅秘书室，专门负责处理人民群众来信来访等工作。 1978年党的十一届三中全会后，长期受“四人帮”迫害的干部和群众出于对党的信任，抱着殷切期望，纷纷写信上访，要求拨乱反正，平反冤假错案，解决实际问题，从中央到地方形成了信访高潮。党中央、国务院根据这种形势，及时采取措施，从1978年12月至1982年9月三年间，从中央到地方相继成立处理信访工作领导组，先后抽调20多万干部，深入基层调查研究，协助基层就地解决问题。期间信访工作承担的任务之重，投入力量之大。联系人民群众之广，解决问题之多都是史无前例，前所未有的。 改革开放后，信访工作面对复杂的社会变革，江泽民同志指出：“各级党委和政府要切实加强对信访工作的领导，使其在加强社会主义民主与法制的建设，密切党和政府与人民群众的关系中，发挥更大的作用。” 2006年8月5日，胡锦涛总书记将信访工作概括为：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作….”“构建和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素。信访工作要担起这项任务，力求把一些问题解决在初始阶段，把大多数矛盾和问题化解在基层，以减轻政府和社会的压力。” 2007年10月，胡锦涛总书记在十七大报告中进一步明确指出：“要最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”上述三个“最大限度”给信访工作赋予了一种全新的内涵。从以前的“方法”、“渠道”层面的地位，到现在的构建和谐社会基础性工作层面的地位，把信访工作地位和作用提升到了一个全新的高度来认识。 近年来，随着网络通讯事业的发展，越来越多的群众通过互联网络、电话、书信等便捷的通信手段进行信访活动。2007年初，覆盖全国的信访信息网络建成，河北、四川、广东等省市通过视频网络接访，实现了信访部门，上级主管部门、与信访人三方对话；为方便群众信访，满足群众需求；节省群众上访成本；化解群体性突发事件；以及监督政府工作，发挥了重要作