以教育平等为例看法律稳定性及其内涵变化性.docVIP

以教育平等为例看法律稳定性及其内涵变化性任何法律法规，都有其基本的立法原则。何谓基本的立法原则，就是通常所说的法的制定的基本原则，是指在进行立法活动的过程中从宏观的立法技术的角度来看，必须遵循的基本原则。 我国的基本立法原则包括以下几个方面：第一是实事求是，从实际出发的原则；第二是原则性与灵活性相结合的原则；第三是法的稳定性、连续性和适时变化相统一的原则；第四是总结我国立法经验和借鉴外国立法经验相结合的原则。 我对其中法的稳定性、连续性和适时变化相统一的原则在教育平等的例子上有自己的一点看法。 在我国，社会主义法律法规的稳定性，是由社会主义革命和社会主义建设发展的阶段性所决定的。不同的历史阶段，有着不同的革命和建设任务，社会主义法律和法规是根据一定阶段的历史任务所决定的政策制定的，是为实现一定阶段的任务服务的。法的稳定性就是根据一定历史阶段的任务制定的法律，一经制定，在这个历史阶段内要保持稳定。 保持法律的稳定性，对于巩固和保障现代化建设的成果，发展社会主义各个方面，取信于民是十分必要的。如果社会主义法律制定以后，不能在一定阶段内保持其稳定性，而是朝令夕改，变化不定，就会损害法律的严肃性和权威性，从而阻碍和破坏社会的发展。所以，党的十一届三中全会在总结建国后法制建设正反两个方面的经验的基础上，强调指出：为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性。 坚持法律的稳定性和连续性的原则，这是毫无疑义的。但是，这种稳定性和连续性又不是绝对的，而是相对的，不是无条件的，而是有条件的。法律法规必然随着我国经济、政治、文化等各种条件的发展变化而不断地发展变化。这种适时变化表现在其法律法规的精神字面上意思是没有变化，但是其内涵却发生了一些变化。 我国从建国前夕制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》，到建国后不同时期制定的宪法，受教育都被规定为公民的不可剥夺的宪法权利。我国1982年的《宪法》第四十六条第一款再次明确规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”这是我国公民平等受教育权利和义务的宪法渊源。在教育方面的根本大法《教育法》第九条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”这一规定确立了我国公民受教育机会平等的原则。 平等是一个动态的概念，教育平等也不例外。不同的历史时期，不同的哲学体系以及不同的人对教育平等的理解也不尽相同，不同的国家对教育平等的规定也不尽相同。当然，对教育平等所表达的内涵也不同。教育平等作为人类的一个基本理念，随着社会的发展进步，其内容也不断地发展、深化。 教育平等主要有三重内涵： (1)起点上的平等，即入学机会的均等，指每个人都不受性别、种族、经济地位等任何歧视，开始其学习生涯。 (2)过程中的平等，即中介性阶段的平等，指考虑各种不同但却以平等方式来对待每一个人的教育活动。 (3)目标上的平等，即教育效果的平等，指每个人享受高质量教育机会的均等，保证不同个体学业成功的机会平等，从而实现实质上的平等。[1]以上三个方面完整地构成了教育平等的科学内涵。其中，起点上的平等是基础，没有入学机会的均等，教育过程中的平等、目标上的平等也就无从谈起；教育过程中的平等是保证，保证着教育目标上的平等的实现；目标上的平等是前两者的归宿。因此，必须把这三个方面结合起来，全方位地、系统地考察教育平等问题。但是教育平等又作为一个历史范畴，在不同的历史发展阶段，其内涵的侧重点是有所不同的。 以我国的教育平等为例。虽然我国从法律上就规定了教育平等，但随着社会的发展，它的精神字面的意思没有变化，但是其内涵随着我国的发展不断在变化。 中华人民共和国的建立之初，虽然通过《中国人民政治协商会议共同纲领》规定了教育平等。但这时候的教育平等的内涵主要侧重于起点的平等，也就是入学机会的平等。众所周知，在建国初，我国的教育是不平等的。旧中国的教育始终是为帝国主义、封建主义、官僚资本主义服务的。劳动群众普通百姓根本没有机会接受教育。所以建国后，主要目的是能让人民群众有学上。局限于当时的经济政治条件，也只能关注到这一步。“为工农兵服务”的教育方针，“向工农开门”的学制，“人民助学金制”的实行，为入学机会的均等创造了良好的条件。据统计，全国小学入学率从1949年的20%上升到1965年的84.7%；1953年，全国普通中学工农等劳动人民子女所占比例超过71%。 十一届三中全会以后，特别是1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》的颁布，1986年《中华人民共和国义务教育法》的实施，“两基”“普及九年制义务教育”的推进，使得