刍论行政事业单位资产清查.docVIP

刍论行政事业单位资产清查一、资产清查工作的目的和意义 行政事业单位资产清查工作根本目的是为细化预算编制和编制部门预算提供真实依据，为制定科学的定员定额标准提供准确数据，为深化国家财政预算体制改革和加强行政事业单位财产监督、科学评价和规范考核行政事业单位经营绩效及国有资产保值增值奠定基础。 (一)理顺资产管理体制、促进节约型社会建设的要求随着我国经济实力的不断增强和公共财政改革的不断深入，财政资金逐步从一般性、竞争性领域退出，国家对行政事业单位的保障力度进一步加大，行政事业单位国有资产的规模也在不断扩大。但是，这部分庞大国有资产配置不公平、不合理，部门、单位间苦乐不均，超编超标现象普遍存在，行政事业单位国有资产管理基础比较薄弱。开展全面资产清查，有利于维护国有资产安全完整，提高资产使用效益。 (二)深化预算管理改革、完善公共财政体制的需要　由于长期以来我国行政事业单位资产监督管理乏力，即使有近几年来的国库集中收付、政府采购、收支两条线、省直管县等各项财政改革，也没有改变资产管理改革落后的局面，主要表现在：一是单位资产管理与财政预算管理脱节；二是单位资产维护费用、消耗费用安排与单位实物量相脱节；三是公用经费预算不够科学，无法对各部门、单位的绩效进行量化考核。因此，迫切需要开展资产清查，为完善公共财政管理体制提供支持。 (三)强化产权管理、维护所有者权益的要求　行政事业单位的资产均应属于非经营性的国有资产。然而事实上，自上世纪八十年代以来，随着经济体制改革的深入和发展，有相当一部分非经营性国有资产已经进入了经营领域，转化为经营性资产。但由于在管理上仍采取行政管理的办法，因而对于国有资产的利用存在着较大的随意性，致使非经营性资产与经营性资产界限不清，相互挤占、挪用，产权归属混乱，缺乏明确的经济责任和产权约束机制，致使一些单位及其经营者只注意本单位和个人利益所得，搞短期行为，吃国有资产的老本；还有一部分国有资产被经营者无偿占用，致使国有资产的损耗在价值和实物上得不到应有补偿。经常有目的地进行资产清查，能及时掌握非经营性资产转经营性资产以及经营性资产的效益情况，以便加强产权管理，维护所有者的权益。 (四)避免闲置浪费、提高行政事业单位国有资产利用效率的前提 目前，许多行政事业单位国有资产数据不仅不完整、不准确，而且基本上都是静态数、账面数。实际资产变动状况没有得到准确反映，账实不符、家底不清的问题比较突出。一方面，一些资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账未作处理；另一方面，一些单位存在大量的账外资产。因此，开展资产清查工作，为实现国有资产动态监管打下基础。 (五)强国有资产管理意识，防止资产流失的有效措施　国有资产管理工作是一项比较复杂的系统工程。在管理工作中，稍有疏忽，就会产生管理上的漏洞，造成国有资产流失。在部分干部和群众中，对国有资产概念不清楚，对加强管理的重要意义认识不够，所以经常出现不应有的干扰和行为。开展资产清查能起到宣传教育作用，使国有资产管理工作能顺利开展，提高管理水平。 二、资产管理中存在的问题 在资产清查工作的实施过程中，应对行政事业单位所有资产、资金、人员状况等进行全面清查核实，彻底解决资产不清、财产不实、账实不符、管理涣散的问题，将已有资料中的重要内容重点反映、单独列报，为预算编制改革提供基础材料；要有前瞻性战略眼光，挖掘潜在的、对未来决策产生重大影响的事项和因素。 通过资产清查，行政事业单位资产管理中主要存在以下问题。 (一)家底不清，账实不符，管理体制有待进一步完善 目前，行政事业单位普遍存在着资产家底不清、账实不符的问题。主要表现如下：一是对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复设备及无法使用的软件和家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。二是已转让、出售、划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。三是大部分行政事业单位房产的改扩建增加部分未按规定调增原资产价值。四是人员调整移交不清。五是固定资产账簿记录不完整。有些单位由于会计人员管理意识不强，对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面上反映。 (二)账务处理不及时，长年挂账现象普遍　一些单位的资产，规定的报废年限早已超出，并且有些资产已淘汰或毁损不能使用，却长期堆放在仓库，既不清理，也不申请报废，有些实物早已处置，但不进行账务处理，长期挂账。还有一些单位，对达不到固定资产标准的资产不及时调账，已房改的房屋不按时调减资产，造成账物不实。同时，部分单位资金往来清理措施不得力，核算不规范，错误地将收人、结余在往