实行会计集中核算提升财务监督水平.docVIP

实行会计集中核算提升财务监督水平会计集中核算制度的实施与运作标志着会计管理体制改革的新突破，是行政事业单位财务管理的新形式，符合建立社会主义市场经济体制的要求。从机制上和体制上把财务监督贯穿于财务收支活动的全过程，对推动党风廉政建设、改善经济环境和从源头上预防和遏制腐败具有十分重要的现实意义。 一、会计集中核算的基本做法 会计集中核算在运作过程中始终坚持预算管理体制、单位理财机制、会计主体法律责任“三个不变”的原则，对集中核算单位实行集中管理，统一开户，分户核算，对单位的会计核算业务实行“阳光操作”，实行操作程序公开、理财公正、办事公平，积极主动接受纪检、监察、审计及财政监督。 会计集中核算模式是通过建立专职的会计核算机构，由专业化的会计人员，运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计处理方法，集中办理各单位的会计核算和监督业务。具体运作表现在四个方面：一是会计业务的决策者与执行者分离，各单位不设会计人员只设置报账员，会计业务处理由各单位处理改为报账中心处理，制止了作假行为。二是财务审批与会计监督分离，实行会计集中核算后，财务审批权由单位行使，会计监督职能由报账中心行使，具体审批人与实际操作人实行分离，形成有效制约机制。三是会计资料的存放管理与单位分离，进一步健全了监督制约机制。四是会计业务处理实行公开，每项会计业务的处理，至少要经过单位经手人、财务审批人、报账员、报账中心审核会计、后台主办会计和总会计等六个环节，整个报账处理过程是知情范围扩大、运作过程公开，从运作机制上有效遏制舞弊行为。 二、会计集中核算的效果 (1)强化财政监督力度，提高财政资金的使用效益。实行会计集中核算后，取消了各单位自设的银行账户，由报账中心在银行为各单位设立分户。预算内资金由财政拨人各单位的基本账户，预算外收入实行“收支两条线”管理，使预算内外资金由过去的分散管理变为集中管理，增强了政府的宏观调控能力。减少部分单位在使用财政资金上的随意性，保证每笔资金按预算、按项目使用，提高了财政资金的使用效益。 (2)强化财务监督职能，减少财务支出中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算，财务集中统一管理后，纳入报账中心管理的单位所有收支都通过报账中心会计统一核算，报账中心有权对各单位的收支事项和原始单据进行合理性、合法性审查，从而有效地遏制单位财务收支中违规违法行为的发生，使不合法或不规范的会计处理方法得以制止，会计信息质量得以保证，有利于从源头上遏制腐败现象。 (3)规范会计核算，提高会计信息质量和工作效率。实行会计集中核算后，各单位的会计业务纳入报账中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，运用先进的会计电算化系统，严格按照国家会计制度进行核算，统一了标准，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。 (4)提高报账单位的会计法律意识和财务管理意识。实行行政事业单位会计集中核算，从管理、控制的手段看，突破了过去的财务管理模式。过去，各单位会计人员出于自身利益考虑及领导压力，往往不能保证在会计监督中不偏不倚；实施会计集中核算后，各单位财务收支都集中在报账中心办理，款项进出都经中心审核，会计档案在中心保管，整个过程在公开监督下进行。集中核算实行后，各单位领导和报账员会计法律意识增强，对支出审批更谨慎、认真，报账单位遵守财经纪律的意识和财务管理意识明显增强。 三、会计集中核算的不足 (1)会计集中核算认识不统一。由于都分单位领导存在着本位主义思想，对实施会计集中核算认识还不到位。有的认为设立报账中心只是专职办理会计核算业务，单位拥有资金使用权、财务自主权，有的则认为实行会计集中核算，削弱了自己部门的权力；还有的认为只是资金支付程序的简单变更。这些认识对会计集中核算工作的健康发展都存在着制约作用，尤其部分单位在某些账务无法报账时，采取行政、领导干预等手段，影响会计核算的独立?和正常运作。 (2)会计监督职能弱化。监督职能是会计集中核算的主体职能，由于集中核算相关法律法规不健全，而且相应条款只是原则性的，操作性不强，缺乏实施会计监督的程序性法规。目前，会计集中核算工作状况是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离，对不符合规定票据，只能按相关政策予以拒付。主办会计对各单位报来的发票只要手续齐全就入账，无法判断业务的真实性、合法性，监督职能无法有效发挥。 (3)支出标准的滞后与标准制定、执行的差距。由于缺乏相对科学合理的定员定额际准体系，形成了部门预算正常经费编制与各部门实际正常经费开支相差较大的状况，而当前的部门预算专项经费编制也不能彻底摆脱传统的“基数加增长法”。就实际执行情况来看，部分支出标准与现实相差较远。例如，差旅费、招待