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新时期劳动教养制度变革――违法行为矫治法建构摘要:随着我国法治进程的发展,劳动教养制度逐渐呈现出与我国法治文明不相协调的矛盾状态,劳动教养制度的存废与改革成为理论界争议的焦点。《违法行为矫治法》(草案)被列入立法规划,就意味着劳动教养制度终将被违法行为矫治制度取代的发展趋势。 关键词:劳动教养;保留;废除;违法行为矫治 中图分类号:D92文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)005(C)-0070-02 一、我国劳动教养制度的产生与发展 新中国成立以后,当时中国的政治环境并不稳定,为了预防反革命反党的事件的出现,1955年中共中央实施了“肃反”运动。同年的8月25日,中共中央发布了《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》,该指示指出:“对这次运动中清查出来的反革命分子和其他坏分子,除判处死刑和罪状较轻、坦白彻底或因立功而继续留用的以外,分两种办法处理。一种是判刑后进行劳动改造,另一种是不够判刑,而政治上又不适用于继续留用,放到社会上又增加失业的,则进行劳动教养,就是虽不判刑,虽不完全失去自由,但亦应集中起来,替国家做工,由国家发给一定的工资。”这是党中央提出的第一个关于劳动教养的指示。1956年1月10日,中共中央又发布了《关于各省、市应当立即筹办劳动教养机构的指示》,该指示对劳动教养的性质、任务、指导原则、审批权限、领导和管理等问题作了明确的规定。从此劳动教养制度在全国陆续建立。1957年8月1日,经全国人大常委会批准,国务院于8月3日公布了《关于劳动教养问题的决定》,由此,我国关于劳动教养的第一部法规诞生,我国劳动教养制度得以正式确立。 1966年到1978年十年文化大革命期间,我国的劳动教养制度遭受破坏,劳动教养的工作也基本处于停滞阶段。随着1979年11月29日,全国人大常委会第十二次会议批准《国务院关于劳动教养的补充规定》的出台,我国的劳动教养工作进入了恢复发展阶段。 从劳动教养制度诞生至今,劳动教养制度在维护社会治安,打击、预防违法犯罪方面发挥了积极的作用,在我国50年来的社会发展中具有不可取代的地位。 二、劳动教养制度的存废之争 近年来,劳动教养制度实施的过程中,由于社会历史背景、法治文明程度的变化,在过去历史背景下诞生的劳动教养制度逐渐的呈现出与现代民主法治建设格格不入的一种状态。因此,对于具有我国特色的劳动教养制度是予以废除、保留还是进行一定程度的改革已成为焦点问题,下面笔者将对此展开叙述。 有的学者认为劳动教养制度创建50多年来,累计教育改造了一大批违法犯罪行为的人,不仅为稳定社会做出了重要的贡献,而且把大量的收容人员改造成了自食其力的守法公民,维护了社会治安秩序,符合了最大多数人的最大利益,虽然在实施的过程中,少数人的人权受到了侵犯,但不这么做,大多数人的人权将得不到保障,因而这具有中国特色的制度只能加强而不能削弱。[1]持这一类观点的学者认为劳动教养制度应当予以保留并加强。 有的学者认为,劳动教养制度应当予以彻底废除。[2]劳动教养制度诞生的社会历史背景已经不复存在,其存在的正当性、合法性、合理性已经遭受质疑,已经不能适应中国目前的社会法治水平和文明程度,应当立刻退出历史舞台。 还有的学者认为,由于劳动教养制度本身存在许多缺陷与不足,应当对劳动教养制度进行改革完善,以适应我国现代法治化的要求。如学者高莹认为:“劳动教养制度还应当继续存在下去,它须要的是与时俱进而非完全废止”。[3] 上述三种观点是目前理论界和实务界的不同观点,均具有一定的代表性与合理性。就第一种观点来说,笔者认为不可取,如果只是一味的强调保留这种制度并加以强化,那么由劳动教养制度缺陷所带来的一些实际操作中的问题如:审批复议程序导致的司法不公正性、适用对象过于笼统可能会导致公民的人权遭受无辜的侵害、法律监督的欠缺导致公安机关权力的恶性膨胀等,将会严重阻碍整个社会的法治进程。对于第二种观点,笔者同样认为不是一个万全之策。劳动教养制度自诞生以来在我国发展了50多年,虽然其合法性、合理性正面面临的苛刻的质疑,但是这个制度的实用性却是不可忽视的,从这50年来收容教养的人数以及社会治安秩序逐渐变好的情形看,将劳动教养制度彻底废止不是明智之举。[4] 相比较而言,赞成对劳动教养制度进行改革和完善的第三种观点,笔者认为是有一定的可取之性的。正如上述,劳动教养制度固然存在其不合理之处,但其在所实施的50年来,在维护社会治安方面确实发挥了非常大的作用,在刑法与治安管理处罚法之间起到了很好衔接作用。如果现阶段不顾一切的将其废除,而此时又没有及时制定另外一种法律制度来替代劳动教养制度,可能会造成社会治安一定程度上的混乱,对其进行一定程度改革,使其最大限度的发挥其应有的社