治理理论视角下教育管理运行机制改革.docVIP

治理理论视角下教育管理运行机制改革摘 要:治理理论倡导治理主体的多元化，治理主体间的合作式伙伴关系，治理手段的多样化以及治理运行机制上的责任性、公开性、透明性、有效性等，这些对于建立和完善我国教育管理的问责机制、参与机制、公开机制、协调机制等都有很大的启发和借鉴意义。 关键词:治理;教育管理;机制 一、治理理论的基本主张 （一）治理主体的多元化 治理理论的核心内容之一就是要打破政府作为唯一管理主体和权力中心的现状,实现管理主体和权力中心的多元化,形成多中心治理体制。所以，治理的主体包括政府组织、非政府组织、私人部门及公民个人,“各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到公众的认可，就都可能成为在各个共同层面上的权力中心。”?① （二）治理主体间权力的互相依赖性和互动性 所谓权力依赖，是指参与公共活动的各个组织，无论其为公营还是私营，都不拥有充足的能力和资源来独自解决一切问题，他们之间存在着很强的权力依赖关系，他们之间是相互平等的，是一种伙伴式协商关系，而不是上下级关系。因而，在治理结构中，权力运行方向是双向互动的，而不仅仅是单一的自上而下。 （三）治理手段的多样化 治理理论主张，治理的手段不仅有公共部门的管理手段，还包括私人部门的管理手段，既有传统的命令、控制、指挥甚至军事的手段，也包括现代的协商、契约、合同、市场、竞争等，因而管理的手段是多种多样的。 （四）治理机制上的责任性、公开性、透明性、有效性等 治理理论强调政府与公民对公共生活的合作管理,以合法性、透明性、责任性、回应性和有效性为理想境界,即所谓“善治”，达到公共利益的最大化。在此基础上，治理理论提出了一些全新的管理运行机制，比如问责机制、公开透明机制、沟通协商机制、参与机制等。这些对于明确管理责任、降低管理成本、提高管理效率、实现公共利益的最大化都有很大的作用。 虽然治理理论还很不成熟，在一些国家的实施效果也不尽理想，但这个理论无疑有许多合理与新颖之处，对于改革和完善我国的教育管理体制有很大的借鉴意义，尤其是治理的运行机制对于我国教育管理运行机制的改革具有很大的启示。 二、治理的运行机制对我国教育管理运行机制改革的启示 （一）建立和完善教育问责机制 所谓问责机制，即责任追究制度，“就是关于特定组织或个人通过一定的程序追究没有履行好分内之事的公共权力使用者,使其承担政治责任、道德责任或法律责任,接受谴责、处罚等消极后果的所有办法、条例等制度的总称。”?②而关于教育问责制，黑尔和罗宾认为:“在大多数情况下,教育问责制指的是委托人与代理人之间的关系;委托人就是需要别人完成某项工作并为之赋予报酬的人,代理人就是接受完成该项工作的责任以换取某种形式报酬的人。在这里委托人指的是赋予学校责任的人,代理人指的是校长与教师。”?③切潘得拉和威尔克认为:“简单地说,教育问责制指的是负责任,这一术语倾向于强调培养学生所花费的成本或培养的学生素质是可以明确测量的。” ?④。可见，教育问责制就是在教育实践中，明确各级管理者和教学人员的责任、义务，定期对责任人履行责任情况进行监督、检查、评估，并根据检查结果进行一定的奖惩的管理机制。 但是客观地说,我国的问责机制还没有建立起来。一个典型的例子是我国教育经费的承担，各级政府应占多大比例，如果各级政府未达到法律规定的比例，如何惩罚，公民或相关组织如何问责，通过何种机构、何 种程序问责等等，这些在各种法律法规中都没有明确而具体的规定。这直接导致我国财政性教育经费占GDP的比例十几年来始终未达到1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出的“财政性教育经费占国民生产总值的比重，在2000年达到4％”的目标，直接导致我国财政性教育经费所占GDP比例，既低于世界平均水平，也低于经济欠发达国家平均水平，使我国的教育质量受到很大的影响。笔者认为，我国迫切需要建立和完善教育问责机制，并应从以下几方面着手： 1.健全法律法规，使问责能够有效实施。我国由于相应的法律法规不健全（尚无统一的《行政问责法》《行政监督法》），致使各级政府之间、政府与学校之间、学校与教师、教师与社会之间的职责划分不清、权限不明,所以追究责任时,相关部门相互推诿,谁都有责任,谁又都没有责任;或者在问责中,问责主体具体通过何种途径、何种方式问责,公民和利益相关者都无法可依，最终使问责制归于无效和不公平。所以，要建立和完善教育问责制，当务之急是建立健全法律法规，明确各级政府、各办学主体、学校及教师的责任，明确问责的途径、方式等。 2.使问责成为一种制度。问责的关键不在于未履行责任之后的责任追究和惩罚，而在于形成一种制度，形成一种文化，贯穿于教育管理的各项工作中，贯穿于教育教