学会业务保障机制研究.docVIP

　　学会业务保障机制研究 赵映川 郑 军 （长江大学 湖北 荆州 434023） 摘 要：中共十八大规定的政府简政放权、职能下放为我国学会的发展带来了前所未有的机遇。但学会能否在与其它社会组织的竞争中获得发展的空间和机会，取决于它自身的业务能力、提供服务的质量。学会秉承独立性、学术性和规范性，在开展学术交流之外扩展学术活动范围，尤其是充当政府的智库和为政府提供服务等活动；并以项目管理为抓手推广项目制，创办实体机构。 .. 关键词：学会；业务；保障机制 中图分类号：D035 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．06．０37 基金项目：中国科学技术协会2014年度学会改革发展基础工程项目“学会承担社会化服务职能的治理结构与管理模式创新研究”（项目编号：GGFZ2014053） 收稿日期：2015-01-03 0 引 言 随着我国行政体制改革，行政审批制度不断完善，政府许多职能采用下放或取消的方式进行了改革，取得了成效，对促进经济发展作出了有益的贡献。但是改革进程不可能一蹴而就，改革成效不能见好就收，与市场经济发展还相距甚远。表现在行政管理体制改革还存在滞后、政府转变职能不到位、许多应该或适合由社会组织承担的职能还仍掌握在政府手中等现象，政府转移职能还有较大空间，政府在行政管理中越位、错位的情况还不同程度地存在。我国《政府工作报告》曾要求加快政府职能转变，推进政企、政社和政事分开，坚决把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。政府相关文件也要求，应探索建立政府购买社会化服务、委托群团组织承接社会公共事务机制，鼓励承接政府转移职能。同时，中共十八大精神要求激活市场活力，充分发挥社会组织的作用。那么，社会组织发展空间从哪里来，就依靠政府职能的转移， 转移的职能就是学会这样的社会组织的业务范围， 因此学会的重点在于与其他社会组织进行竞争之后把业务竞争到， 而且还要把业务经营好， 这是学会的使命， 也是社会制度改革的初衷。 １ 学会承接业务应具备的条件 科技社团承接政府转移职能，开展社会化服务是形势发展的需要，中国科协所属学会作为非营利社团组织，在承接政府职能中与其他社团组织相比，具有明显优势，但在承担政府购买服务时，应具备一些限制性条件，如：学会的组织必须规范、行为严谨、社会公信力高；学会是非营利性的社会组织，会员以专家为主，社会民众对学会的信任度、认可度较高，应具备与承接政府转移职能相关的专家团队；科协所覆盖的学科布局较全，所属学会的人才集中，学会凝聚了各行各业高层次人才，应具有较高的学术权威性；学会不属于政府的派生机构，也不属于类似于企业这样的市场主体，地位比较超脱、联系又较为广泛，学会会员来自不同的部门和单位，具有跨部门、横向联络的特点，应具有独立性。因此，按理说，学会具备上述基本的实力，应该具备承接政府转移职能的能力与资格，只要政府为学会提供活动空间，学会也将会增强自我发展能力。 ２ 学会开展业务的许可范围 尽管学会具备许多职能，但其主旨在学术，学术交流是学会最为基本的功能，否则学会就变为另外一类行业协会。其他社会组织尽管也开展学术交流活动，但是其附属的活动，不是其主旨，也不是生存和发展的特征，只是为了提高知名度、社会声誉以及开展其他活动而作出的必要补充。当然，学会除了开展学术交流这项基本功能之外，为了促进发展、繁荣学术、提供社会咨询服务、补充经费等，还开展一些类似于承接政府转移职能、出版学术杂志、开展社会咨询、出具行业技术标准等之外的活动，也许学会开展这些活动，与学术交流相比，活动更为频繁、规模更大，但不影响学术交流的初衷。伴随着学会的这一职能及其演化，学会可以开展学术交流与评价、行业标准制定与职业道德规范、技术鉴定、成果评审与论证、咨询服务、研究规划与课题发布、专业人员培训与职业教育、专业技术职务职称评审、学术出版物出版，以及作为第三方评估业务和鉴证性服务职能等。在行业管理领域，学会利用其专业性，还涉及到行业规范、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等服务项目。在服务于企业层面，学会业务还包括提供决策论证、技术推广和技术服务，帮助企业进行技术攻关和技术创新，参与企业发展战略和可行性分析、评估投资项目，建立企业所需的人才库和行业信息，成为经济社会发展的高级智囊团、专家库和信息源。 ３ 承接政府购买服务 政府购买服务是指将原来由政府直接提供的公共服务事项，通过直接拨款、委托或公开招标等方式，交给具备一定资质的社会组织完成，再根据承接者提供的服务数量和质量，对照合同约定，支付服务费用。政府向社会组织购买公共服务，不是一项新业务，早在１９７０ 年，欧美国家在行政改革中就着手公共服务项