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　　控制三公经费与优化财政结构问题研究 郑学伦 逄艳波 李翠 摘 要：随着我国经济的不断增长以及国家体制的不断变革，中国的财政结构得到了进一步的优化，作为财政机构中比较特殊的三公经费，在现代社会中，越来越受到国家、社会以及人民的关注，成为社会大众普遍关注的焦点。随着我国进一步建设和完善财政预算体系，并且将资源配置当成核心工作开展起来以后，国家对财政资金的管理更加重视，要求严格执行监督管理，这就包括财政机构中三公经费的实际预算和决算。本文从初探三公经费与财政结构的现状入手，从而就其中存在的问题进行分析，进而就这些问题提出解决对策，以期为后续这方面的研究提供理论上的参考依据。 .. 关键词：三公经费 财政结构 问题研究 自从党的十八大召开以后，国家和政府就对财政结构中资金的合理配置进行了严格的监督和管理。三公经费作为财政机构中重要的支出部分，严格控制做到真正的使财政经费花到实处，是国家和政府最关心的问题。由此政府将三公经费的具体信息采取公开的方式，由民众和国家一起行驶监督管理职权，目的是为了建设透明廉洁的政府机构，优化财政结构的同时将三公经费进行具体的管理，但是由于三公经费管理以及财政结构中依然存在的问题，使得这项利国利民的举措并没有实施到位。 一、初探三公经费与财政结构现状 三公经费可以说是政府在行政资金支出管理中比较重要的组成部分，是政府能够正常运转必须要支出的资金，同时也是政府进行公共服务必备的前提条件，但是就近几年的三公经费支出来看，三公经费并没有真正的行驶到其真正的作用，而是成为了一些官员“自肥”的手段。就我国目前来说，在很长一段时间内，三公经费作为财政结构中比较重要的支出资金一直居高不下，并且随着时间在累计增长，呈现出过度消费的发展趋势。据不完全统计，2012年就事业单位以及其他相关的行政单位中由财政拨款的三公经费就高达94亿元，其中公务车购置以及出行费用达到了59亿元，出国公务经费达20亿元，涉及的公务接待费用达15亿元，比2011年同比例增长了1.5%，在这些经费中，拿出公务经费来说，基本上每个部门一年中就有将近1000人出国公务，据海关部门的数据统计，工信部门在2013年出国公务的人数为1933人，体育总局出国的人数为11849人，而每人出国的费用基本都在2万元以上，有的甚至人均高达5万元。而作为划分三公经费的国家财政机构，就其本身的财政结构来说，传统的财政结构依然存在，并没有随着经济的发展以及部门结构间职能的不同进行内容的更新。就目前来说，财政结构中，一方面并没有对财政支出进行合理的控制，财政支出逐年增长，严重超出了财政预算，并且财政支出的范围涉及较广，例如已经泛滥的各种补贴资金、庞大复杂的事业费用支出等等，据统计2013年对社会保障部门支出的财政费用是400亿元，占全国整体财政支出的9%，相较于发达国家的30%来说，差距较大，而在行政管理支出中高达790亿元，占全国整体财政支出的17.8%，并且逐年增长，2014年，中央本级三公经费财政预算拨款71.51亿元，与2013年同期相比略有下降。 二、三公经费与财政结构中存在的问题 （一）不完善的三公经费制度 就目前来说三公经费的制度还不够完善，并没有比较详细统一的规范条例，究其原因，一方面各个地区不同，环境经济也不尽相同，因而在经费方面无法制定一个比较统一的支出标准，有的地方支出高，有的地方支出有相对来说低一些，也就没有办法拿各地的财政支出经费和全国平均经费进行比对，各地并不清楚实际的财政经费处于全国平局经费以上还是以下，怕做“出头鸟被批评”的心理使得其不敢公开财政经费中实际三公经费的账单，另一方面对于三公经费的实际的管理和监督必然会造成一些人利益的损失同时也会造成一些工作可能没有办法正常进行，加之机构部门的领导没有对这些现象足够的关注，完全是随性的进行经费支出安排，并没有制定一个比较完善的三公经费制度。 （二）模糊不清的三公经费内容 就其三公经费的具体内容来讲，并没有进行具体的细分。模糊不清成为了三公经费内容的现状。例如在财政支出三公经费的“《政府收支的相关分类》科目”中，对于什么是“公务招待费用”以及“公务出国费用”和“公务交通费用公车购买费用”的内容没有进行具体的界定，究竟在怎样的状况下才能够置办公车，又是怎样的项目需要公务招待费用？具体怎样确定招待费用标准等等这些比较细致的内容并没有提到，只是将三公费用划分了几大类，三公费用的具体支出状况完全是领导层的决定，在核算时，相关会计人员也只是依据自己的经验来判断账目是否出现错误等情况。这样模糊不清的经费内容直接导致了三公经费使用的有效性。 （三）较低的财政经济建设支出 在财政机构中，往往可以发现在经济建设中的支出明显较低，据不完全的数据统计，在2010年到2012年这两年间，地方的经济建设支出从所占