新型农村金融机构可持续发展对策探究.docVIP

　　新型农村金融机构可持续发展对策探究 张国富 兰福涛 李莹 陈良燕 （黑龙江八一农垦大学，会计学院，黑龙江 大庆 163319） 摘要：金融是现代经济的核心，缺少金融的有效支持，经济社会方方面面的发展都将受到严重的制约，因此，农业需要农村金融的广泛支持。在发展中，我国农村地区金融需求得不到有效满足，严重制约着农村经济发展，因而，提高和扩大农村金融需求和服务的满足程度和覆盖面，合理增加农村金融供给、有效激活农村金融市场是农村经济发展客观需要。文章针对新型农村金融机构发展过程中存在的问题进行了分析，并在此基础上针对性地提出了新型农村金融机构可持续发展的对策建议，这对新型农村金融机构可持续发展具有重要指导作用。 .. 关键词：新型农村金融机构；金融支持；可持续发展 中图分类号：F832文献标志码：A：1000-8772（2014）19-0097-02 引言 长期以来，农民、农村中小企业贷款难现象一直存在于我国农村，同时存贷款以外的其它金融服务也很难获得充分满足，金融供给和金融服务严重不足。上世纪90年代以来，农业银行逐步向商业化经营倾斜，业务重点从农村转向城市；农村信用社由于自身定位不清、管理体制不顺、自身经营问题众多导致资产质量差，获利能力有待提高，减弱了扶持“三农”的力度；尽管农业发展银行由过去的单一支持粮棉油购销储业务发展为以粮棉油收购贷款为主，以农业产业化经营和农业农村中长期贷款业务为支柱的支农格局，但其服务对象仍然不包括广大农民和农村中小企业；邮政储蓄银行成立不久，服务农业农村的能力有限。由此，农村地区金融供给和服务严重不足，尤其是专门针对农户和农村中小企业的农村金融机构数量，不能满足有效农村金融需求。从2008年开始，我国尝试设立新型农村金融机构，但时间短，运营经验不足，可持续发展能力有待提高，因此，对新型农村金融机构可持续发展能力研究具有重要理论和现实意义。 1新型农村金融机构发展现状 2005年起国家探讨和试点进行农村金融制度改革，提出在金融组织制度创新的基础上，逐步形成“功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力”的农村金融体系。2006年12月20日，银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的若干意见》，要求按照商业可持续原则，在农村地区建立村镇银行、农村资金互助社和贷款公司等新型农村金融机构，决定在吉林、内蒙古、湖北、四川、青海、甘肃6省（区）农村地区进行试点。2007年1月22日，银监会出台了《村镇银行管理暂行规定》、《农村资金互助社管理暂行规定》、《贷款公司管理暂行规定》，规范了新型金融机构的设立程序。2007年10月，银监会扩大调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点范围，试点省份进一步扩大至全国31个省市区。2009年7月银监会研究制定了《新型农村金融机构2009-2011年总体工作安排》。根据《工作安排》：到2011年末，全国计划设立1293家新型农村金融机构，其中村镇银行1027家，贷款公司106家，农村资金互助社160家。为保证工作安排的顺利执行，银监会实施准入挂钩政策，鼓励金融机构主发起人在国定贫困县和中西部地区开设村镇银行、贷款公司，以实现农村金融服务全覆盖的目标。《工作安排》的有序实施，进一步推动了农村新型金融机构的发展，优化了农村金融资源布局。 在政策的支持下，我国新型农村金融机构蓬勃发展，规模不断扩大，结构也日趋合理，显示出了旺盛的生命力。2007年3月之后，首家贷款公司、村镇银行和村级农村资金互助社相继成立，开创了农村金融发展新局面。截至2011年底，全国242家银行业金融机构共发起设立786家新型农村金融机构，其中包括726家村镇银行，贷10家款公司，50家农村资金互助社；从地域分分布看，其中分布中西部地区473家，占总数60.2%，分布在东部地区313家，占总数39.8%。新型农村金融机构累计吸引各类资本369亿元，各项贷款余额1316亿元，其中向小企业发放贷款余额620亿元，向农户贷款余额432亿元，两者合计占各项贷款余额的80%。新型农村金融机构的大力发展，在一定程度上有效地支持了农村金融市场发展，有效填补了农村地区金融服务需求的空白，增加农村金融供给。 2新型农村金融机构发展中存在的主要问题 新型农村金融机构的发展对于农村金融的发展意义重大，且其作用已初步显现。但就目前三种新型金融机构在各地的实践看，在其快速发展的过程中也暴露出诸多问题。 2.1 业务偏离新型农村金融机构服务定位 根据银监会的规定，农村新型农村金融机构主要是为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务为目标，同时也非常强调市场化操作。在发展中，存在新型农村金融机构的信贷项目不是为“三农”服务，这在很大程度上偏离了当时设立农村新型金融机构的初衷，不能充分重视深度贫困者和赤贫者的贷款支