新型城镇化背景下特色小城镇经济复苏道路初探——以兴化市周庄镇为例.docVIP

　　新型城镇化背景下特色小城镇经济复苏道路初探——以兴化市周庄镇为例 李艳萍 齐立博 摘要：本文通过分析新型城镇化的基本特征，分析我国特色小城镇发展新型城镇化面临的困境，研究特色小城镇经济复苏战略。并以兴化市周庄镇为例，从构建现代化产业体系、优化空间用地布局、塑造挖掘城镇特色、突出基础设施带动小城镇经济发展的作用、加强区域合作战略等角度，探索出一条具有一定特色的小城镇经济复苏道路。 .. 关键词：新型城镇化；特色小城镇；经济复苏 在党的十八大和中央经济工作会议上，中央提出积极稳妥推进城镇化，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。小城镇作为沟通城市和乡村的纽带和桥梁，不仅是实现农村城镇化的必要途径，也是解决“三农”问题的重要载体，具有极大的发展潜力。在新型城镇化背景下，解决城乡问题，实现城乡统筹，促进城乡一体化，保持稳健的城镇化进程，关键在于发展小城镇。 一、新型城镇化的基本特征 新型城镇化既不同于其他国家所走过的城市化道路，也不同于我们以往所走过的城镇化道路，它是新的历史发展阶段适合中国国情的城镇化道路。本文从城镇化建设的目标、动力机制、运作模式、产城关系、投融资体制等方面归纳出新型城镇化建设模式的基本特征。 1.新型城镇化是以人为核心的城镇化 新型城镇化强调以人为本并不是简单地将农民户籍城镇化，而是实现进城农民真正意义上的市民化，让有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化，获得均等的公共服务。更重要的是保障农民的发展权、居住权、财产权，促进其生产方式和生活方式的转变，为他们的全面发展提供更多的机会和可能。 2.新型城镇化是“四化”融合的城镇化 随着全球经济一体化和竞争的加剧，城市发展与产业发展更加密不可分。尤其是针对经济欠发达地区，新型城镇化成为基于新型工业化与信息化基础的第三次工业革命的拉动力，以农业现代化快速发展为基础的城乡融合发展形成的推动力，坚持创新驱动战略，最终形成新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化“四化融合”发展的新模式。 3.新型城镇化是集约、绿色生态型发展的城镇化 新型城镇化是坚持建设生态文明、生态优先、“三集”发展的城镇化，改变过去追求经济高速发展的状态，追求经济发展的新常态，将环境友好和资源节约作为城镇化发展的基本原则，走低投入、低消耗、低污染、高效益的集约、绿色生态型发展道路。 4.新型城镇化是建立多元可持续的资金保障机制的城镇化 新型城镇化将改变过去以政府投资为主，依靠土地财政的投融资方式，深化市场经济体制改革，逐步完善政、企、事投资界限的划分，打破国有企业的垄断，形成以社会资本为主、投资主体多元化的格局。 二、特色小城镇面临困境 1.城镇特色逐渐丧失，城镇功能形态杂乱 特色小城镇普遍存在特色逐渐丧失的问题，逐渐削弱特色对城镇带来的优势。从形态和层次看，老镇区配套设施低档陈旧，新镇区开发无序散乱，镇区各项公共基础设施、商贸业以及其他服务业相对比较滞后，生活污水接管工程、垃圾中转站等基础配套相对落后。从城镇特色上看，城镇历史文化特色逐渐丧失，生态环境逐渐被忽略，城镇商贸业态档次偏低，社区及家庭服务业相对偏弱，城镇绿化缺乏形象工程，城镇辐射范围越来越小，没有形成城镇的人口凝聚力和吸纳力。 2.经济增长方式粗放，产业结构层次较低 大多数特色小城镇依然主要靠能源、土地、劳动力和资本等生产要素投入来实现经济增长，资源消耗较高，经济效益偏低。长此下去，经济发展面临的资源与环境压力将逐步增大，土地资源、能源消耗与生态环境的矛盾将日益突出，会直接影响经济发展与生态环境保护的关系，制约小城镇的可持续发展能力。 3.各种配套要素不足，制约城镇经济发展 从我国特色小城镇经济发展支撑要素分析看，技术、信息、人才、资金、政策及相关产业要素支撑体系相对薄弱，在发展中大多面临着科技创新水平和资金压力的制约。有待建立健全相关支撑体系，完善长效管理机制，以鼓励企业自主创新，提升产业整体层次，提高城镇管理水平，实现社会和谐发展。 三、特色小城镇经济复苏战略 1.强化新型城镇化推动战略 加快推进产业转型升级，促进产业化带动城镇化。针对小城镇产业特色不突出、产业结构层次偏低等问题，在推进新型城镇化过程中，要推动产业转型升级，推进现有工业优化升级，培育发展新兴主导产业，扶持发展现代服务业。通过产业转型升级，为本地和周边地区农业解放出来的劳动力提供就业机会，吸引人才留在本地，推动小城镇的城镇化进程，反过来进一步推动产业的优化升级，形成产业化与城镇化的融合互动发展。 2.实施科技创新驱动战略 针对小城镇产业结构层次偏低、