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浅谈我国“三公经费”治理摘要：近年，每到全国“两会”前夕，我国的“三公消费”（公车购置和运行，公费出国，公务接待费用）就会成灰热议话题。本文从“三公经费”治理中出现的问题进行了分析，探究问题产生的原因，并提出了治理“三公经费”的建议。 关键字：三公经费信息公开阳光财政体制改革 随着公众对“三公经费”的质疑，“三公经费”成为了今年各地“两会”最为关注的话题之一。“三公经费”从表面上看似乎不如贪污受贿，贪赃枉法那么危害深重，但其不科学化，不透明化却更普遍，引起人们的热议。 一、“三公经费”治理过程中出现的问题 2011年11月21日，国务院法制办公室公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》。2012年4月，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，再次要求地方公布“三公经费”。但是我国个部委公布的三公消费数字仍然有出入，解释仍然含糊不清。 1.中央部委及地方政府对“三公经费”公开的拖延。国务院要求中央本级在2011年6月底前向社会公开“三公经费”支出情况，遗憾的是只有科技部在4月14日率先公布。其他部门如中国残疾人联合会，国务院办公厅等部门直至7月乃至8月才陆陆续续公开了2010年度的“三公经费”支出。迟滞，笼统的公开，无疑架空了“三公经费”公开的社会意义。这就出现了一个怪现象，往往是中国工程院这样的“清水衙门”率先公开“三公经费”的支出情况，而那些“富裕”的部门则要观察风向，避免一上来就成为众矢之的。2. “三公经费”晒账单沦为数字游戏。既然“三公经费”已经注定逃不开老百姓挑剔的目光，那么，及时公开透明地向老百姓展示货真价实的账单，就成为政府部门无法绕行的选择。从2011年各部委的“三公”账目来看，过于笼统、简单扼要，这些都说明”三公”公开还需要更深化细致些。据报道，在中央部委级公布的“三公”经费中，“只有审计署公开的三公消费信息最为详尽。其中，对公务用车情况的说明最为具体。2010年，审计署公车消费约为1230 万，一是车辆购置支出115 万元。二是当年车辆运行维护支出车辆运行费1114.65万元，平均每辆车运行维护费5.41万元。每辆车5.41万元的运行维护费(已包含油费)，与部分私家车主计算的私车运行费用大致相当，甚至显得略低”。而其他的部门大多含糊其辞，没有使用明细。3．“三公经费”公开标准模糊。公布的“三公经费”数字公众往往觉得低了，这是因为标准为中央机关“三公经费”财政拨款预算数，言外之意是“非财政拨款的三公经费”不在其中。在这样一个狭小而模糊的“三公”标准之下，中央机关就不得不发挥聪明才智，自己去理解“三公”的标准，于是出现了畸高畸低的数字。比如，2010年中科院的接待费是9995.5万元，而住建部的公务接待费2010年决算和2011年预算居然分别仅为26.07万元和13.95万元。住建部的数字不仅畸低，而且2011年约是2010年的一半。2010年财政部的接待费是368万元，基本上是一天1万，住建部2011年的数字差不多是一个月1万，而中国红十字会2011年全年接待费的预算是3万。因为口径不清楚，各班门也没有使用明细，使得公众很难看懂现在的“三公”数字。 二、问题产生的原因 无论是“三公经费”公布出现的问题还是“三公消费”治理过程产生了问题，归根到底都是观念，政策相互影响对其形成的一个良性或恶性循环。 1.观念上的原因。观念决定着行为，我国主要存在着一下几点原因：（1）观念仍停留在计划经济体制上。计划经济强调的是国家利益至上，从而形成了服务于国家，政府的财政观念，以至于在一定程度上忽略了财政的公共性，公开化和法治化。（2）官僚思想严重。官僚思想使人民产生了等级身份观念。体现在工资等级、配车等级、甚至办公室大小乃至办公用品等级上。这种等级既是一种身份荣誉象征，因此，多数官员认为享受这种待遇是应该的。在这种观念下，很少有人把自己的身份待遇与“三公”消费以及花纳税人的钱联想在一起。 2.政策体制上的原因。（1）政策落实不到位。早在2009年2月，中央就曾下发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，提出了厉行节约的八项要求。2010年7月，中央转发《中央纪委、监察部、财政部关于进一步落实党政机关厉行节约要求的通知》，再次提出六条举措。但从2011年公布的“三公经费”来看，有的部门甚至不降反涨。（2）审计机构的尴尬地位。在我国，各级审计机构隶属于政府，它向行政首长负责，是行政部门内部的审查机构。我国各级审计机构的这种尴尬地位，在监督平级部门力度上大打折扣，即使审查出什么问题来，最终也不了了之，失去了其应有的作用和权威。 三、“三公经费”的治理建议 “三公经费”的治理既需要社会舆论的监督，同时也需要政府官员的合理理财，还需要深化行政体制改革。 1.树立阳光理财观