制度执行力 投稿：阎譜譝.docVIP

制度执行力 投稿：阎譜譝 莫 勇 波　 张 定安 ［ 摘 要】 制度执行力就是指制度本 身所具 有被执行 落实的强制力 、 执行 效力 ， 以及相 关组织在执行相 关制度 时的执 行 力量和执行 效力。制度执行力与政府执行 力、 政 策执行 力之 间具有 交叉 重叠的 关系。制度执行 力的构 建， 需要从 完善制度 、 执 行元制度 、 执行 主体、 执行行动 、 执行要件等方面着手 。 　 ［ 关 键词］ 制度 ； 执行 力； 政策执行力　 ［ 中图分 类号］ ［ ３ ０ ３ ５ ； Ｇ ９ ３ ５ 　 ［ 文献标识码 ］Ａ 　 ［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ６— ０ ８ ６ ３ （ ２ ０ １ １ ） １ １ —０ ０ １ ５— ０ ５ 　 子孙 ， 大夫 有 采 以 处其 子 孙 ， 是谓制度。 ” 　 又如， 晏 婴说 ： 　 “ 不受 邶 殿 ， 非恶富也 ， 恐 失 富也 。且 夫 富 ， 如 布 帛之 有 幅 制度 执行 力 问题 近来 受 到 党 和 国家 领 导人 的 高度 重　 视 。２ ０ １ ０年 １ 月１ ２ 日， 中共 中央总 书记胡 锦 涛在 十七 届 中 央 纪律检查委 员会 五次 会议上 指 出 ： “ 抓好 反腐 倡廉 制 度建　 设， 必须 不断提 高制 度 执行 力 ” ； ２ ０ １ ０年 ３月 ２ ３日， 温 家宝 总理在 国务 院第三 次廉 政 工作 会 议上 以“ 加强 重 点 领域 反 焉 。为之制度 ， 使无迁也 。 ” 　 可以看 出 ， 我 国古代所 指 的制　 度， 有规 则 、 惯例 及约束 的 意思 。在 春秋 战 国时期 的诸 子百 家那里 ， 制度 又往往 以 “ 礼” 、 “ 法” 为 表现 形式 ， 如孔 子提 出　 的“ 礼 制” 的 范 围相 当广 泛 ， 包 括 各 种 法律 、 条令、 典章、 规 腐倡廉 制度建设 ， 切 实提高制 度执行 力 ” 为 题发 表 了重要 讲 话， 明确 提出 “ 健 全制 度很重 要 ， 提 高制 度执 行力 和 约束 力　 更 为重要 。 ” 尽管 如此 ， 但 当前 我 国一 定 程 度上 仍 存 在制 度　 执行力 不强 的 问题 ， 一 些 领域 的 法规 制 度 未 能得 到 有效 执　 行， 在部分政 府机 关 ， 规 章制 度 是 “ 写在 纸 上 、 挂 在 墙上 、 说 则， 乃至 道德 规 范 、 礼节 、 仪式 等等 ， 所谓 的 “ 君君、 臣臣 、 父 父、 子子” 的“ 礼制 ” （ 即约束人 们 的社会 典 章制 度 ） ， 是谓 制　 度也 ； 而诸子百 家所 言 的 “ 法” ， 也 包含 有 法律 、 法规 、 办法 、 规则、 惯 例 的意思 ， 与“ 制度” 及“ 法制” 意 义相 近 ， 韩非 就此　 解释日： “ 法者 ， 编著 之 图籍 ， 设 之 于 官府 ， 而布 之 于百 姓者 也” 。 ［ 在嘴上 ” ， 就是得不 到执 行 落实 。世 界银 行 在 （ ２ ０ ２ ０年 的中　 国》 的报告 中对我 国的制 度执行 情况 表示 了担 忧 ， 认 为 中国　 当前 的情况不是 缺 少制 度 和法 律 ， 而是 执 行不 力 ， “ 在 一 些 关 键领域 ， 纸上 的法规 远 不 同于具 体 实施 的法 规 ” 。 川 一 切　 都 说 明了加强 制 度 执行 力 建设 的现 实 紧迫 性 。那 么 ， 何 谓 在西 方 ， 诺思（ Ｄ ｏ ｕ ｇ ｌ ａ ｓ ｓ 　 Ｃ ．Ｎ ｏ ｒ ｔ ｈ ） 在《 经 济史 中的结构　 与变 迁》 一 书 中提 出 了广为 人们 接受 的制度 的概 念 ： “ 制度　 是一 个社会 的游戏规则 ， 更 规 范地说 ， 它们是 为决 定人 们 的 相互 关系而 人 为设定 的一些 制 约” 。他 进 一 步指 出 ， “ 制度 制 度执行 力？制度执 行 力 的特性 如何 ？如何 构建 制度 执 行 力 呢？ 一 是 由非正式 的 道德 约 束 、 禁忌、 习惯 、 传统 和 行 为准 则 和正 制度 执行力 的概 念辨析 、 式 的法规宪法 、 法令 、 产权 组成 的。 ” 　 这样诺 思 也把 制度 区 分为 正式制度 和非正式 制度 ， 正 式制 度包 括政 治制度 、 经济 关 于制 度执行 力 ， 当前 学 界并 没 有 形成 有 说 服 力 的概 念 。要全 面深刻 地理 解 制 度执 行 力 的概 念 ， 笔 者 觉 得有 必 制度 和正式合 约等 ， 如法 律 、 规章 、 政策、 合 约、 协 议等 ； 而非　 正式 制度则是 由社会流 传下 来 的一些 制约 ， 包 括行 为规 范 、 行为 准则 、