《法治：决策者概念指南》大学出版社.pdfVIP

第 1 页 导　　言 在 亚 洲 和 世 界 其 它 地 区有 关 改革 议 程 的讨 论 中 ， 人们 频 繁 地 引述 法 治 ，而似 乎 不 需要解 释 这 一概 念 。 人们 假 定所 有 人 都 同意 法 治 的含 义 。相 反 ，在 原 先产 生法 治概 念 的西方 ，学 者和律 师 却 经 常对 法 治概 念 的 根本成分无法精确 定义 ，并有 时发生真正 的分歧 。 与 此 同时 ，亚 洲 各 国 的领 导 人 对 法 治概 念 存 在 着 某 种 程 度 的怀 疑和 抵 制 。 由于 这 一 概念 起源 于 西 方 ， 即足 以使 某 些 人对 其 予 以拒 斥 ，但 是 ，许 多其他 人对 法 治 的所 谓 不 可避 免 的好 处 的反应 是表 示怀 疑 。直 言 不讳 地 说 ，如 果法 治 能够 保证 政 府 的清 廉 ，并消 灭腐 败 和 任 人 唯亲 等 灾祸 ，西方 为 什 么 未 能够 在 日常运 作 中实 现这 一成 果 ？最后 ，有 人 认 为 ，法 治仅 仅 是 实现 民主 、 自由市场 和 治理 有 方 的社会 的一 种 途 径 ；还 可 能存在 与之 不 同但更适合亚洲经验 的其他途径 。 即使 人 们 有 这 些 理 由抵 制 法 治 或 至 少对 其 表 示 怀 第 2 页 疑 ，有 一件 事 情 似 乎 毋庸 置 疑 ：西 方 的决策 者将 继续 主 张法 治作 为 发 展成 熟 的 民主 制 并 建立 完善 和 可 长 期 维 持 的经济 增长 的必 要 前 提 ，而 亚 洲各 国和 其 它 地 区 的领 导 人通 常也 是接 受这 些 目标 的 。美 国政 府 、 国际 金 融机 构和 欧洲 国家 均在 实现 民主 和健 康 的经济 方面 提 供 帮 助 和 忠 告 ，而 它们 的政 策 建 议 组 合 中 ，奉 行法 治 占有不可动摇 的地位 。 然 而 ，西 方 大 力 推 行 法 治 ，而 东方 则 对 其 予 以抵 制 ，二 者相 遇 可 能使 东西 方 关 系产 生摩 擦 。减 少 这 一 可 能 的摩擦 的一 种 方 法 ，就 是 促进 坦诚 的 、具有 两个 特 点 的对 话： 第 一 ，必 须 具 体 地 阐 明西 方 的律 师 和 学 者 普 遍 同 意 的法 治 的确切 要 素 。必 须剖 析法 治 的一般 性 口号 ， 以精确确定主张实行法治者 的建议 的含义 。 第 二 ，亚 洲 各 国 的领 导 人 应 当 逐 一 考 虑 这 些 要 素 。他们可 以提 出任何反对意见 ， 但 不 应 当完全 摒 弃 法 治 的旗 帜 ，而 应 当仅仅 对 法 治 的一种 或 多种 具 体 成 分 提 出反对 意见 。然 后 ，要 求 亚 洲 各 国 的领 导人 提 出 同样 明确 的 定 义 以取 代 这 些 要 素 ，方 才 是 公 平 的做 法 。只有在 进 行 这种 论述 之后 ，我 们才 能够 加入 真 正 的辩 论 ，确 定在 继续 追 求 稳 定 的 民主和 健康 的市场 经 第 3 页 济 时 ，此 时此 刻 何种 政 策 建议 对 具 体 的亚 洲 国家 最 为 适 当 。 这 一 概 念 指 南 旨在 提 供 这 两 项 前 提 中 的第 一 个 前 提 ， 以便 促 进 在 东西 方 之 间进 行有 关 西 方 的法 治概念 的含 义 及 其 对 亚 洲 是 否适 当 的坦诚 对 话 。我 们 试 图在 此 规 定普遍 同意 的法 治 的基 本 要 素 。我 们 从 下列 方 面 来 描述 每 个 要 素 ：这 一要 素在 实 践 中所 需要 的做 法 、 其 能够产生 的所谓 的好处及其法律和历史先例 。 这 一 概 念 指 南 是 否 能够 获 得 成 功 ，取 决 于 法 治 的 主 张者 和怀 疑派 在 其 坦诚 的辩 论 中是 否利 用 它 。曼斯 菲 尔德 太平 洋事 务 中心计 划 举 行数 次会 议 ， 以