《加入WTO后西部地方政府职能创新研究》陕西出版社.pdfVIP

摇西部地方政府的职能创新———推行公共管理摇 远郾员摇公共管理理论 远郾员郾员摇公共管理理论概述 一、公共物品与私人物品 一般来说，我们可以根据满足需要的不同，把产品分为两 类：一类是私人物品，即满足私人需要或私人消费需要的产 品；另一类是公共产品，即用于满足公共需要的产品。在一个 社会中，公共产品的范围十分广泛，如政治、法律、国防、治 安、政府行政管理、大中型水利设施、城市规划、公共道路、 环境保护和治理、环境卫生、天气预报、科学研究，以及铁 路、城市公共交通设施、广播、电视、教育、通讯乃至抗旱、 防洪等，都属于公共产品的范畴。公共产品直接或间接地为企 业生产和个人家庭生活提供服务，是社会总产品中重要的不可 缺少的部分。 二者具有不同的属性和特点。如下表远—员所示： 员远苑 摇西部地方政府的职能创新———推行公共管理摇 是在这种背景下，世界上绝大多数国家都进行了政府改革。人 们在“实用主义”、“小政府意识形态”、“商业动力化［员］”等 思潮的影响下，要求政府把公共事务特别是公共物品 （服务） 民营化；推进社区主义，建立理想的政府、市场、社区三足鼎 立的公民社会；加强公共部门与私营部门的合作，发展非政 府、非营利性组织；用企业精神再造政府，把企业管理中的组 织文化注入到政府组织中，提高政府部门的竞争力。 在英国，从撒切尔政府起就不断提出了一系列坚持市场取 向、减少政府干预的行政改革方案。从“阶段革新计划”到 “公民宪章运动”，在民营化、公私竞争与融合、公共部门引 进私人企业的管理机制、承诺公共服务的内容与标准、提高公 共服务的质量等问题上，英国的行政改革都取得了一定成就。 当然，这种改革被不少人称之为“宁静的革命”。圆园世纪愿园 年代初，美国的里根政府发动了一场大规模地放松甚至废除政 府管制的变革运动，并由此设计了一种使政府官员不仅对管理 过程而且要对管理结果负责的新体制。克林顿政府继续推进政 府职能市场化改革的进程，提出了若干重塑政府的原则与措 施，如把竞争机制引入政府机构，大力降低行政成本，建立 “顾客导向”的管理服务体系，以企业精神重塑政府，使政府 机构成为“以绩效为中心”的组织。新西兰政府将那些具有 商业性的职能与可以开展竞争的服务，从公共部门中分离出 来；财务报告、预算、拨款等均需要考虑绩效；在政府部门中 区分决策与执行两种不同功能；按契约中规定的竞争原则，在 政府部门的部长与执行官之间，签订“绩效协议”、“采购协 ［圆］ 议”等，强化各自的职能。 随着经济、社会问题的多样化和复杂化，政府管理经济和 员远怨 摇加入宰栽韵后西部地方政府职能创新研究 社会事务的职能日益加强，公共管理的职能又逐渐扩展为公共 保健、司法、社会事务、自然资源、经济管理、公共安全等。 远郾员郾圆摇政府公共管理职能 一、政府公共管理现状 计划经济时代，政府无所不能，无所不管。那时，小到每 家每户每月应该吃几斤豆腐，每年该消费几尺棉布，大到卫星 上天、核弹爆炸，都处于政府的管理和计划之下。虽然政府的 确做到“社会、企业、个人”无所不管，但这违背经济规律， 现实也证明这是行不通的。现代政府，它的主要职能应该是为 人和社会的发展提供公共产品和服务，而不是“管”人和 “管”企业，不应该直接干预经济的正常运行。 由于我国高度集中的计划体制，因此政府公共管理职能的 出现严重的“缺位”，对于应该政府投资和满足的公共需要如 义务教育、基础科研、环境保护等方面不能完全保证。第一， 社会基础设施等公共产品和服务的投入不足，政府除了提供有 限基础设施外，进行基本设施建设很少，把本应该做的事情没 有做好。第二，政府的公共管理职能没有随着经济发展变化而 进行调整和改进，不能及时有效地满足社会、人民的公共需 求。比如圆园园猿年的“杂粤砸杂”危机就很明显的体现了这一点， 政府的公共卫生管理存在很大的漏洞。还有 圆园园源年 圆月员缘 日，吉林省吉林市中百商厦和浙江省