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第 1 页 第 一 章 　　建 设 法 规 概 述 第 一 节 　　概 述 一 、建设法规 的概念和调整对象 （一）建设法规概念 建设法规是指国家权力机关或其授权 的行政机关制定的，旨在调整 国家及其有关机构、企 事业单位 、社会 团体 、公 民之 间在建设活动 中或建设行政管理活动 中发生 的各种社会关系 的 法律 、法规 的统称 。 （二）建设法规的调整对象 建设法规 的调整对象 ，即建设关系 ，也就是发生 的各种建设活动 中的社会关系 。 建设活动 中的行政管理关系 建设活动是社会经济发展 中的重大活动 ，同社会发展息息相关 。国家对此类活动必然要 实行严格 的管理 。包括对建设工程 的立项 、计划 、资金筹集 、设计 、施工 、验收等均进行严 格监督管理 ，进而形成建设活动 中的行政管理关系 。 建设活动 中的行政管理关系 ，是 国家及其建设行政主管部 门同建设单位 、设计单位 、施 工单位及有关单位 （如 中介服务机构 ）之 间发生 的相应 的管理与被管理关系 。它包括两个相 互关联 的方面 ：一方面是规划 、指导 、协调与服务 ；另一方面是检查 、监督 、控制与调节 。这 其 中不但要 明确各种建设行政管理部 门相互 间及 内部各方面 的责权利关系 ，而且还要科学地 建立建设行政管理部 门同各类建设活动主体及 中介服务机构之 间规范 的管理关系 。这些都必 须纳入法律调整范围，由有关的建设法规来承担 。 建设活动 中的经济协作关系 在各项建设活动 中，各种经济主体为 了 自身的生产和生活需要 ，或为 了实现一定 的经济 利益或 目的，必须寻求协作伙伴 ，随即发生相互 间的建设协作经济关系 。如投资主体 （建设 单位 ）同勘察设计单位 、建设安装施工单位等发生 的勘察设计和施工关系 。 建设活动 中的经济协作关系是一种平等 自愿 、互利互助 的横 向协作关系 。一般应为 以建 设合 同的形式确定 ，建设合 同关系大多具有较强 的计划性 。这是 由建设活动 的建设关系 自身 特 点所决定 的。 建设活动 中的民事关系 是指因从事建设活动而产生 的国家 、单位法人 、公 民之 间的民事权利 、义务关系 。主要 包括 ：在建设活动 中发生 的有关 自然人 的损害 、侵权 、赔偿关系 ；建设领域从业人员 的人身 和经济权利保护关系 ；房地产交 易中买卖 、租赁 、产权关系 ；土地征用 、房屋拆迁导致 的拆 迁安置关系等等 。建设活动 中的民事关系既涉及到 国家社会利益 ，又关系着个人 的权益和 自 由，因此必须按照民法和建设法规 中的民事法律规范予以调整 。 应当指 出的是，建设法规的三种具体调整对象 ，彼此 间既互相关联 ，又各具 自身属性 。它 第 2 页 们都是 因从事建设活动所形成 的社会关系 ，都必须 以建设法规来加 以规范和调整 ，不 能或不 应 当撇 开建 设法 规 来 处理 建设 活动 中所 发生 的各种 关 系 。这是其共 同点或相 关联 之 处 同 这三种调整对象又不尽相 同：它们各 自的形成条件不 同；处理关系 的原则或调整手段不 同；适 用 的范 围不 同；适用规范 的法律后果也不完全相 同 。从这个 意义上说 ，它们又是三种并行不 悖 的社会关系 ，既不 能混 同，也不 能相互取代 。在承认建设法规统一调整 的前提 下 ，应 当侧 重适用它们各 自所属 的调整规范 。 二 、建设法规 的地位和作用 （一 ）建设法规 的地位 法律地位 ，即指法律在整个法律体系 中所处 的状态 ，具体指法律属于哪一个部 门法且居 于何等层 次 。要确 定建设法规 的法律地位 ，必须 明确其法律性质 。也就是确定建设法规属于 哪一个部 门法 。而部 门法 的划分标准 ，即是 以某一类社会关系为共 同的调整对 象 。在此基础 上所形成 的所有法律规范 的总和 即构成 同一法 的部 门。比如 ，以平等主体之 间的财产关系和 人身关系为共 同调整对 象所形成 的所有法律规范 ，其 总和 即构成独立 的民法部 门。而作为