第六章 法定公文.ppt

本章概述 （一）内容简介 本章主要介绍了目前党政机关公文法规中规定的18种法定公文文种的写作知识，包括决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要、命令（令）、公告、通告、议案。对于每一个文种的阐述，重点放在对其写作模式及要领的介绍上，力求使学生真正能够获得较为具体的认识和理解，能够切实把握其真谛。 （二）学习目标 学习本章的主要目的是，通过本章内容的学习，使学生了解和把握公文的概念、特点、作用、种类和格式要求，重点理解和领会诸种法定公文文种的结构模式及写作要领，力争在理论与实践（所附各种范例）相结合的层面上达到能够比较熟练地操作的目的，符合规范要求，从而为今后的工作打下较为牢固的基础。 （三）重点难点 本章的重点是有关近似文种的辨析以及通知、通报、报告、请示、会议纪要、函等几个常用文种的写作技巧和要领。特别是请示与报告、请示与函、通知与通报、会议纪要与决议、请示与上行的意见等，在某种程度上说很相似，但职能各异，应当注意加以区别。但如何正确进行区别，难度还是相当地大。 本章的内容的难点是关于公文主题词的标注问题；关于命令、决定和通报用于奖惩时应当如何加以区分的问题；关于发布有关人事任免的事项，究竟是用“决定”还是应当使用“通知”的问题；关于转文性通知标题的拟制问题；关于上行的意见与报告之间的区别问题；关于“请示”与“请求批准函”之间的区别问题。 第一节 法定公文概述 法定公文是指狭义的公文。党的各级领导机关使用的14种正式文件的常用种类是：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。国家行政机关公文的主要种类有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。党政机关明确规定的上述公文主要文种合计为27个。其中有9个是相同的，即：决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；不同的也有9个，其中属于党的机关的有5个，即公报、指示、决议、条例、规定；属于国家行政机关的有4个，即命令（令）、议案、通告、公告。 法定公文由许多特定的格式要素构成，按照《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》的规定，其大体上包括版头、份号、密级、紧急程度、发问字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等等。 在诸种法定公文文种中，转文性通知和请求批准函是最为常用以及最容易出现问题的两个文种。 需要弄清的一个问题是，在公文行文过程中，有一种复体行文的形式，其中的法定公文文种称为“文件头”，它是一篇公文的主件，而从实际内容上看，文件的主体恰恰是附件中的事务性公文文种。 第二节 命令（令)指示 一、命令 （一）文种特征 命令（令）是依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员时使用的文种。命令（令）的特点： 1．载体性。 2．强制性。 3．权威性。 4．严肃性。 5．专用性。 （二）结构模式 命令（令）的格式，一般由标题、编号、正文、签署、日期等几部分组成。 1．标题。命令的标题有四种形式。 2．编号。 3．正文。命令正文的写法，因种类不同而有所差异。如公布令一般由公布对象、公布根据、公布决定和执行要求几部分内容组成；行政令内容大致分为三部分：一是发令原因（目的、根据），二是命令的事项，三是执行要求；嘉奖令与前两种又不相同。从总体上看，不论哪种命令（令），其正文均由三部分组成： 一是命令的原因。 二是命令的事项。 三是执行要求。 4．签署。 5．成文时间。 （三）写作要点 1．语言要特别精确。 2．辨证把握内容结构。 3．体现排山倒海的文势。 为有助于大家理解和把握，在此我们再提供一篇命令体公文的范例，供参考。 关于嘉奖小汤山医院全体官兵的命令 根据中央军委命令，自4月25日起，全军先后从13个大单位的114所医院，紧急抽调1383名医护工作人员，赶赴北京市小汤山医院，参加北京市非典型肺炎病人救治工作。这是党中央、国务院、中央军委根据全国抗击非典型肺炎严峻形势，在北京防治非典的关键时刻作出的重大决策，是在急难险重的情况下对我军医疗卫生系统战斗力、保障力的一次实战性检验。 第三节 决定 决议 会议纪要 一、决定 （一）文种特征 决定是适用于对重要事项或者重大行动作出安排时使用的一种公文。“重大”、“重要”的含义，是指当遇有“重要问题”及“重要事项”、“重大行动”而需作出“安排”及“决策”时才使用“决定”。因此，一般性的问题、事项与活动不宜采用“决定”。 “决定”中的“决”字，反映了它产生的特点，即产生于决策之中，直接为决策服务，属于决策性文件。它虽然与“决议”同属决策性，但